您现在所在的位置首页>>政策法规>>

关于促进航空航天、核电装备、新能源、节能环保、新材料等新兴产业加快发展的指导意见

[ 时间:2015-12-02 13:13:03 ][ 点击: ]

山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于促进航空航天、核电装备、新能源、节能环保、新材料等5个新兴产业加快发展的指导意见(第三批)的通知
鲁政办发〔2009〕35号

    各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

    为积极应对国际金融危机对我省经济的影响,认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,推进我省新兴产业加快发展,培育新的增长点,提高我省工业总体水平和竞争力,根据省政府第30次常务会议部署,省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。经省政府同意,现将13个新兴产业中的促进航空航天、核电装备、新能源、节能环保、新材料等5个新兴产业加快发展的指导意见(第三批)转发给你们,请认真组织实施。各级、各部门要以科学发展观为指导,深刻认清当前形势,进一步增强机遇意识和发展意识,积极作为,科学务实,加快发展新兴产业,推动产业结构和产品结构优化升级。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施,密切配合,形成合力,确保《指导意见》顺利实施。各地要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟新建重点项目,由省经贸委另行印发,请一并组织实施。

山东省人民政府办公厅

二○○九年五月八日

山东省关于促进航空航天工业加快发展的指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省国防科工办

    航空航天工业是资金和技术密集型产业,也是国家战略性产业,辐射面广,带动力强,产业链长,产品附加值高。航空航天工业发展能够带动现代制造、电子信息、自动控制、新材料等高技术产业发展,对经济发展和国防建设具有重要促进作用。为加快我省航空航天工业发展,根据国家产业政策要求,结合我省实际,制定本意见。

    一、基本现状和面临的形势

    (一)基本现状。

    1.产业发展势头良好。企业进入航空航天领域的步伐加快,初步形成包括轻小型通用飞机、机载设备、航空维修以及飞船卫星设备设施、电子元器件、新材料等在内的产业体系。2008年,列入行业统计范围的航空航天工业企业28家,实现工业总产值14.2亿元,同比增长42.4%;增加值2.3亿元,同比增长24%;主营业务收入13.5亿元,同比增长61%。

    2.整机制造发展加快。山东滨奥飞机制造有限公司是国内唯一通过欧洲航空安全局生产资质认证的通用飞机制造企业,目前实现批量生产。青岛海利直升机制造有限公司是国内率先通过美国联邦航空局生产资质认证的轻型直升机制造企业之一,设计年产80架B-2B型轻型直升机。潍坊天翔航空工业有限公司规划发展305型轻型直升机、8—14座固定翼飞机、无人机等产品。山东航宇科技有限公司和神舟飞艇科技有限公司在飞艇研制等方面取得重要进展。3.配套能力逐步增强。济南特种结构研究所研制的飞机雷达罩产品,成功用于我国ARJ21支线飞机等各类型号飞机,技术水平国内领先。威海拓展纤维有限公司研制的碳纤维性能与日本东丽T300相当。中国电波传播研究所、华东电子测量仪器研究所研制的航空航天电子技术设备,山东海龙博莱特化纤有限公司生产的高性能轮胎用芳纶制品、山东圣泉化工有限公司生产的专用酚醛树脂,具有较强的市场竞争力。山东航天电子技术研究所具有星(船)配套及应用设备研制能力。地面装备优势显着,威海广泰空港设备股份公司年产各类航空地面保障车辆1000台套,销往国内各大航空公司和机场,出口到20多个国家和地区。青岛中汽特种车有限公司和重汽集团专用汽车公司研制的飞机牵引车已广泛用于航空领域。4.航空维修业务不断扩大。山东太古飞机工程有限公司获得多国民航局的维修许可证,能够承揽多种型号飞机维修业务。普利斯通飞机轮胎(中国)有限公司具备11个型号轮胎翻修生产能力,在飞机轮胎翻修领域处于国内领先地位。济南特种结构研究所是多家航空公司的民机雷达罩维修对外委托单位。

   (二)面临的形势。

    1.全球市场需求旺盛。据国际权威机构分析,全球航空工业目前年营业收入保持4000亿美元左右。未来20年,全球新增民用飞机2.4万架,总价值2.8万亿美元。中国民航新增飞机3400架,超过全球的10%,成为仅次于美国的全球第二大民用飞机市场。随着我国航天事业发展,航天器制造、配套及应用服务产业市场需求巨大。我省航空航天产业发展面临重要机遇和巨大市场空间。

    2.政策支持力度增大。“十一五”期间,国家鼓励发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备,扩大转包生产,推进产业化,并将民用飞机、发动机、机载设备列入16个重大技术装备关键领域,将大型飞机、载人航天与探月工程等列入中长期科技发展规划重大专项。同时,出台了一系列政策措施,支持航空航天工业发展。

    3.存在的困难和问题。缺乏大型飞机制造及配套企业、科研院所、专业技术人才,研发创新能力不强。企业布局分散,产业集中度不高,总量规模不大。航空航天产业门槛高,产品研发难度大、周期长,认证程序严、投入大,企业进入航空航天领域面临着不少困难和问题。

    二、指导思想、方针原则和目标任务

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,抓住国家积极发展航空航天工业重要机遇,贯彻国家规划及相关政策,统筹规划,合理布局,强化基础,提升能力,发挥优势,培植特色,围绕大飞机和环渤海航空航天产业圈发展,加快推进航空航天制造、配套、维修、拆解以及相关服务协调快速发展,把我省建成我国重要的航空航天产业维修和配套件生产基地,为制造业强省建设贡献力量。

    (二)方针原则。

    1.坚持政策引导与市场调节相结合。发挥产业规划及政策导向作用,优化行业发展环境,促进行业规范有序发展;发挥市场配置资源的基础作用,促进资源有序高效流动,努力促进我省航空航天工业快速发展。

    2.坚持突出重点与完善体系相结合。坚持有所为有所不为,明确市场定位、产品定位,建立完善企业质量保证体系,提高产品标准化水平,培植“专、精、特、新”产品,建立完善航空航天制造、配套以及相关服务产业体系。

    3.坚持自主研发与引进技术相结合。加快航空航天制造及配套能力建设,促进产学研联合,积极开展招商引资,抓好国外先进技术引进消化吸收再创新,提升自主创新能力,促进我省航空航天工业优化升级。

    (三)目标任务。

    1.工业经济快速增长。到2011年,列入行业统计范围的航空航天工业企业达到50家,实现工业总产值100亿元,工业增加值20亿元,主要经济指标年均增长50%以上。

    2.生产能力显着增强。形成年产轻小型固定翼飞机500架、轻小型直升机200架,飞艇50架,卫星飞船设备1500台(件)、地面保障装备3000台(套)的能力。

    3.布局结构优化升级。建成6个航空航天工业园区,培育12家核心竞争力强、品牌优势突出、国内领先的整机制造及配套骨干企业,建成6个创新平台,实施17个重点项目,建设5个校企合作基地。

    三、发展重点

    (一)加快建设一批工业园区。1.以济南特种结构研究所、山东太古飞机工程有限公司为主体,建成济南航空制造、配套及维修工业园。

    2.以威海拓展纤维有限公司为主体,建成国内最大、国际先进的碳纤维材料产业化工业园。

    3.以山东航天电子研究所为主体,发挥烟台航天城科技优势,建设集飞船卫星配套电子设备生产、测试、维修及航天员训练于一体的航天工业园。

    4.以山东滨奥飞机制造有限公司为主体,以滨州大高通用航空城为依托,发挥区位优势,引进国内外大企业集团入园发展,建设集飞机制造、拆解、配套、训练、服务于一体的航空工业园。

    5.以青岛海利直升机制造有限公司为主体,以青岛经济技术开发区为依托,建设通用轻型直升机出口工业园。

    6.以潍坊天翔航空工业有限公司为主体,发挥区域资源优势,建设集飞机配套、通用航空服务于一体的航空配套工业园。

    (二)加快培植一批优势企业和产品。

    1.整机发展。重点扶持发展青岛海利直升机制造有限公司的轻小型直升机、合作研发生产水上飞机,潍坊天翔航空工业有限公司的轻小型直升机、无人机,山东滨奥飞机制造有限公司的轻型固定翼飞机,山东航宇科技有限公司和神舟飞艇科技有限公司的平流层飞艇等。

    2.配套发展。重点扶持发展济南特种结构研究所的雷达罩和后压力框,威海拓展纤维有限公司的高性能碳纤维及制品,烟台冶金新材料研究所的飞机刹车盘,中材高新材料股份公司的配套陶瓷新材料,海洋化工研究院的飞机专用涂料,山东圣泉化工股份公司的特种酚醛树脂,山东航天电子研究所的卫星飞船配套电子设备,中国电波传播研究所的航天通信设备,华东电子测量仪器研究所的测量仪器等。

    3.地面装备。重点扶持发展威海广泰空港设备股份公司的机场地面设备、静止变频电源,泰安航天特种车有限公司的高机动性、高越野性特种专用车等。

    4.航空维修服务。重点扶持发展山东太古飞机工程有限公司的民机检修和重大改装等业务,济南特种结构研究所的飞机雷达罩维修等。

    (三)加快创新平台建设,突破一批关键技术。重点建设潍柴动力公司的通用航空发动机工程研究中心、威海拓展纤维有限公司的碳纤维工程化国家工程实验室、威海广泰空港设备有限公司的国家级企业技术中心、济南特种结构研究所的航空高性能电磁窗重点实验室、华东电子测量仪器研究所的电子测量技术国家重点实验室、山东航天电子研究所的空间机器人技术工程研究中心。突破一批关键技术,促进产品研发生产。一是研发生产通用飞机发动机及零部件(通用飞机发动机及叶轮、起动机、减速器、振动传感器、导流器、供油管路、油泵等零部件);二是研发生产飞机通用电子装备(航空飞行参考系统、液晶显示器、平视仪系统、无线电高度表、温度控制放大器、超短波通信系统等);三是研发生产航空用金属材料(铝合金蒙皮薄板、机翼厚板和型材、液压管路管材、挤压型材、铸锻件等);四是研发生产航空用复合材料(飞机用玻璃纤维及制品、芳纶复合材料、碳/碳复合材料、铝基复合材料等);五是研发生产航天配套设备及元器件(动中通卫星移动通信系统、固定站卫星通信天线、GPS水上交通管理监控系统等电子设备、高性能电子元器件)。

    (四)加快实施一批重点项目。加快实施雷达罩研发中心建设项目、高性能碳纤维及机织物产业化项目、航空航天用玻璃纤维技改项目、轻型直升机制造项目、固定翼飞机和无人机制造项目、空港重型装备生产基地建设项目、飞机维修工程建设项目、飞艇研发生产基地建设项目、飞机碳刹车盘技改项目、精锻钛棒技改项目、超大超硬铝板技改项目、碳/碳复合材料技改项目、高强度铝合金挤压材料技改项目、特种钢冶炼及锻件技改项目、超高分子量聚乙烯纤维产业化项目、空间飞行器配套电子设备研制基地项目、航天特种车技改项目等。

    (五)积极推进校企合作,建设一批校企合作基地。推进潍柴动力股份有限公司与北京航空航天大学等院校合作建立通用飞机发动机研发基地,潍坊天翔航空工业有限公司与西北工业大学、南京航空航天大学等院校合作建设无人机研发基地,山东航天电子研究所与哈尔滨工业大学等院校合作建设航天技术产业化基地,海尔集团与清华大学等院校合作建设航空机电设备产学研基地,威海拓展纤维有限公司与北京化工大学、北京航空材料研究院等院所合作建设航空材料研发生产基地。

    四、政策措施

    (一)狠抓招商引资工作,促进产业优化升级。立足国内,面向欧美、日韩,广泛开展多领域、多层次招商引资工作,推动产业快速发展。积极开展国内招商引资活动,重点引进中国航空工业集团,合作发展水上飞机、轻型飞机、直升机等产品;引进中国商用飞机有限公司,推动更多企业进入国产大飞机配套供应体系;引进中国航天科技集团,合作发展星船配套电子设备和卫星应用设备等。加大国际招商引资力度,引进国外先进技术、品牌、资质、管理等。重点引进美国联合技术公司,合作发展航空电源系统、辅助动力装置、防火系统等;引进美国古德里奇公司,合作发展飞机照明、风挡雨刷、温控系统等;引进德国利勃海尔公司,合作发展飞机起落架系统、环控系统等;引进法国西柯玛航空座椅公司,合作发展航空专用座椅等;引进美国罗克韦尔柯林斯公司,合作发展航空导航、航空通信、机载娱乐等航电系统;引进法国圣戈班公司,合作发展航空玻璃和飞机眩窗等。

    (二)扶持重点企业发展,抢占航空航天市场。发挥我省工业优势,支持有实力的企业通过自筹资金、合资合作等形式,参与大飞机等航空航天产业发展,拉长产业链,壮大我省航空航天工业实力。实施品牌战略,引导企业加强产品质量管理,不断提高产品技术水平和知名度,培育一批具有较高知名度和市场占有率的名优品牌。支持企业加强产品认证工作,取得航空航天产品研发生产资质,为企业参与航空航天产业市场竞争创造条件。

    (三)狠抓科技自主创新,增强企业核心竞争力。支持符合条件的企业积极建立企业技术中心、工程技术应用中心。支持有实力的企业引进国内外知名大学、科研机构和高级专业人才,合作建立行业设计研发中心,打造产学研联盟,建立完善以市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系,促进关键技术引进消化吸收再创新,提高企业自主创新水平。吸引国内外有关高等院校来我省建立科研基地、人才实训基地和博士后工作站。支持省内有条件的高等院校设立航空航天专业,培养造就高素质的专业人才队伍,为行业发展提供智力支持和人才保证。

    (四)加大政策支持力度,促进产业加快发展。抓好国家有关政策的落实,引导企业用足用好财税政策。各级财税部门要积极研究制定财税配套政策,促进航空航天产业加快发展。积极整合财政专项资金,支持重点项目建设、产品开发认证、校企合作、园区建设等。各级、各有关部门要加大对航空航天工业园区建设的支持力度,对进入园区的航空航天工业项目优先提供土地,减免行政事业性收费,金融机构优先提供贷款。

    (五)切实加强组织领导,优化产业发展环境。建立完善促进航空航天工业发展的工作机制,成立全省航空航天工业发展领导小组,办公室设在省国防科工办。省国防科工办要积极开展行业规划编制、行业标准宣传贯彻、行业政策法规研究、技术信息服务等工作,积极协调各有关市、部门和企业落实相关政策措施,促进我省航空航天工业健康发展。

山东省关于促进核电装备制造业加快发展的指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省国防科工办

    核电装备制造业是国家战略性产业,是技术、资金密集型产业,关联度广,带动力强,产业链长,产品附加值高。核电装备制造业发展能够拉动机械、冶金、电子、化工、仪器仪表及材料等众多产业发展,对于调整工业结构、推动科技创新、提高装备制造业水平具有十分重要的意义。为加快我省核电装备制造业发展,根据国家《核电中长期发展规划》及相关产业政策要求,结合我省实际,提出本意见。

    一、基本现状和面临的形势

    (一)基本现状。

    1.产业发展刚刚起步。我省核电装备制造业与我省核电厂建设同时起步,随着核电建设步伐加快,一批企业开始研发生产核电装备及配套材料,产品涉及部分核岛设备、常规岛设备、辅助设备及配套材料等领域。2008年列入行业统计范围的核电装备骨干企业7家,实现工业总产值2.34亿元,工业增加值0.43亿元,销售收入2.79亿元,利税总额0.24亿元。

    2.骨干企业潜力巨大。山东核电设备制造有限公司是全球最新一代AP1000堆型核电站部分设备设计制造及现场安装调试的专业化生产企业,设计生产能力17000吨,研制生产的核岛安全壳压力容器、结构模块、设备模块等,具有较强市场竞争力。烟台台海玛努尔核电设备有限公司是省内第一家获得百万千瓦核级设备制造资质的企业,现手持订单8台(套),价值6亿元。青岛双瑞防腐防污工程有限公司是一家专门从事防腐防污技术产品研发设计生产及安装调试服务的高科技企业,阴极保护及涂层、海水淡化等技术水平国内领先。淄博蓄电池厂是研制生产铅酸蓄电池的国有大型骨干企业,年产铅酸蓄电池75万千伏安小时,直流固定铅酸蓄电池等产品已进入核电配套领域。

    3.发展面临的困难和问题。缺乏大型企业、专业技术人才和名优品牌,自主创新能力不强。获得生产资质的企业少,产业规模不大。随着全球核电产业发展步伐加快,国内外有实力的核电装备制造企业凭借其先进技术优势抢占和垄断市场,市场竞争激烈。核电装备制造业门槛较高,核电装备及配套产品技术要求高,研发难度大、周期长,认证程序严、投入大,企业进入核电配套领域面临不少困难和挑战。

    (二)面临的形势。

    1.产业发展前景广阔。随着全球能源结构战略调整,世界核电发展进入新一轮高峰期。据国际原子能机构预测,未来20—30年,全球核电装机容量将由目前的3.92亿千瓦增至7.48亿千瓦,核电装备制造业市场容量将达到2000亿美元以上;到2020年,我国核电装机容量将由目前907万千瓦增至7000万千瓦,在建3000万千瓦,跨入核电大国行列,核电装备制造业市场容量将达到3000亿元。我省核电装备制造业发展前景广阔。

    2.国家政策支持力度加大。目前,国家核电发展战略由“适度发展”转为“积极发展”,相继出台《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发规划》、《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发〔2006〕8号),把百万千瓦核电关键设备项目列为发展重点,提出一系列政策措施。国家最近“扩大内需十大措施”把核电产业作为优先发展目标。这对于我省核电装备制造业发展起到积极促进作用。

    3.我省工业基础优势突出。我省工业基础雄厚、门类齐全、体系完整,大型装备制造业和高新技术产业高速发展,工业由大变强步伐加快,拥有一批国内外知名的大企业集团和名优产品,核电装备制造业发展具备潜在优势。根据国家发展规划,未来5-10年,海阳、荣成等核电厂相继开工建设。我省地处环渤海经济圈,东邻日本、韩国,是国家核电产业规划发展的重要区域,核电装备制造业发展区位优势显着。

    二、指导思想和任务目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,抓住国家积极发展核电产业重要机遇,贯彻国家《核电中长期发展规划》及相关产业政策,追踪国家发展百万千瓦级先进压水堆技术动态,坚持市场调节与政策引导、引进技术与自主研发、重点提升与全面发展、自我发展与联合发展相结合,围绕海阳、荣成核电厂建设,加快推进核电装备制造工业园区、重点企业、重点产品发展,大力实施名牌带动战略,培育一批产品品牌、企业品牌和园区品牌,提高核电技术装备自主化水平,努力把我省建成国内外知名的核电装备制造业基地。

    (二)任务目标。到2011年,全省核电装备制造业产值达到100亿元,规划建设3个工业园区,培植10家骨干企业,实施10个重点项目,建设10个科技创新平台,建立5个校企合作基地,初步建成与核电产业发展相适应的专业化、标准化、规模化、国际化的核电装备研发生产体系。

    三、发展重点

    (一)加快推进工业园区建设。以山东核电设备制造有限公司为龙头,规划建设烟台海阳核电装备制造工业园区;以莱山经济开发区为依托,以烟台台海玛努尔核电设备有限公司等企业为骨干,规划建设烟台莱山核电装备制造工业园区;充分发挥淄博市工业优势和作为国家新材料基地的优势,以山东博泵科技股份有限公司、淄博三林新型材料有限公司、中材高新材料股份有限公司等企业为主体,建设淄博核电装备及配套材料工业园区。

    (二)扶持优势企业加快发展。重点扶持发展山东核电设备制造有限公司的AP1000堆型核电站安全壳压力容器、设备模块、结构模块、堆内构件、控制棒驱动机构等;烟台台海玛努尔核电设备有限公司的核岛一回路主管道、核反应堆内构件、核级锻件、铸件、泵、阀等;青岛双瑞防腐防污工程有限公司的核电厂海水淡化及水处理设备等;淄博蓄电池厂的核电厂用直流蓄电池等;烟台冰轮集团有限公司的核电厂配套中央空调及阀门;山东博泵科技股份有限公司的核电泵类产品;济南发电设备厂的核电厂用汽轮发电机组;山东通裕集团有限公司的核电设备铸锻件;山东北辰集团有限公司的核电压力容器设备等;威海拓展纤维有限公司的核电装备配套碳纤维材料等。

    (三)加快推进重点项目实施。重点建设国家核电技术公司烟台综合性核电技术基地项目、山东核电设备制造有限公司核岛CV安全壳压力容器及堆内构件制造项目、烟台台海玛努尔核电设备有限公司核电配套用泵阀建设项目及AP1000核级锻件项目、山东通裕集团有限公司核电设备铸锻件生产建设项目、烟台市电缆厂核级电缆研发项目、烟台冰轮集团有限公司核级阀门制造项目、淄博三林新型材料有限公司精密锻件建设项目、青岛双瑞防腐防污工程有限公司海水处理设备建设项目、山东泰开成套电器有限公司核电中低压开关柜项目。

    (四)加快建设科技创新平台。一是建设山东核电设备制造有限公司省级企业技术中心、烟台台海玛努尔核电设备有限公司省级企业技术中心和特殊材料工程中心、烟台冰轮集团有限公司国家级企业技术中心和国家机械工业制冷空调工程技术研究中心、青岛双瑞防污防腐工程国家级重点实验室、淄博蓄电池厂国家级重点实验室和蓄电池技术开发中心、烟台东方电子信息产业集团有限公司国家级企业技术中心、烟台市电缆厂省级企业技术中心。二是突破核岛堆内构件生产、大型铸锻加工、特种阀门、制冷工程、自动化控制、碳纤维材料、结构模块生产检测、主回路管道离心铸造、高温气冷堆氦风机叶轮制造、大型起重设备制造等共性关键技术。三是加快研发生产核岛设备集群(堆内构件、主管道、安全壳压力容器、结构模块、设备模块、硼注箱、安注箱、稳压器等),常规岛设备集群(高低压变压器、高低温加热器、热交换器、泵类、阀门、风机、电动机、配电设备、电子控制、仪器仪表、中央空调、过滤器、电缆等),辅助设备集群(中央处理设施、海水净化处理设备、通讯设备、厂区监控设备、控制出入检测系统、火灾探测与消防设备等),核电起重运输设备集群(重点发展塔式起重机械、大型履带式起重机械等),配套材料集群(核电用钢、有色金属、锆盐、密封、复合材料等)。四是推进产学研联合。重点推进烟台莱山核电工业园与清华大学等院校合作,开展核技术研究,烟台台海玛努尔核电设备有限公司等企业与哈尔滨工程大学合作,开展核专业技术人才培训;山东核电设备制造有限公司等企业与上海核电工程设计院合作,开展核电技术装备研发;淄博三林新型材料有限公司等企业与西北工业大学合作,开展配套材料研发;烟台海阳核电工业园与中国核电工程公司合作,发展核电设备维修服务产业。

    四、政策措施

    (一)扩大招商引资规模,扶持重点工业园区加快发展。发挥胶东半岛制造业基地的优势,规划建设核电装备制造业园区。强化基础设施,建立完善管理机制,优化发展环境,加大招商引资力度,吸引国内外核电装备制造企业入园发展,培育资金、信息、技术、人才、商贸物流聚集区,打造产业集聚平台。进入核电装备制造工业园区的企业享受省级以上经济技术开发区和高新技术开发区政策。

    (二)加快实施品牌战略,提高优势产品市场份额。制定品牌发展计划,建立完善企业标准体系,提高企业自主创新能力,增强核心竞争力。引导核电装备制造企业认真执行核电行业规范标准,强化企业质量管理,建立完善核电装备产品质量保障体系,做精做强优势产品,争创国家级、省级名牌产品和驰名商标,占领高端核电装备市场。利用主流媒体和行业网站抓好名优产品宣传,组织参加国际性、行业性展览交流活动,提高企业和产品知名度,扩大市场占有率。

    (三)加强企业认证工作,培植发展核电装备产品集群。积极引导和支持省内有条件的企业争取核电装备生产资质认证,使更多企业和产品进入核电产业领域,培育发展核岛设备、常规岛设备、辅助设备、起重运输设备、配套材料等产品集群。鼓励同类企业同类产品联合认证,降低认证成本,提高认证效率。

    (四)推进重点项目建设,促进产业优化升级。围绕核电基地、园区建设、产品开发、科技创新,抓好重点技改项目实施,提高核电装备制造自主化水平。鼓励项目建设单位加大投资力度,按照投资主体多元化要求,支持企业通过参股、上市等形式,吸引民间资本参与项目建设,确保项目尽快投产达产,增强核电装备研发生产能力。

    (五)建立完善创新体系,增强企业自主创新能力。支持传统工业企业改造提升为核电装备制造企业,鼓励企业围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加强与国内外知名大型企业、高等院校、科研机构的合作,建立核电装备制造企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室,建立完善科技创新体系。推进校企合作,抓好产学研基地建设,多层次培养和引进人才。对校企合作成效显着的单位给予适当奖励。

    (六)强化财税政策支持,促进产业快速发展。贯彻落实财税优惠政策,推动产业结构优化升级,支持企业科技创新,提高核心竞争力。各级财政要安排专项扶持资金,支持产品开发认证、校企合作、园区建设;对国家及省里确定的重点项目,要按照有关规定,给予配套资金支持。

    (七)切实加强组织领导,优化产业发展环境。建立完善促进核电装备制造业发展的工作机制,行业主管部门要抓好行业规划编制、行业标准宣传贯彻、行业政策法规研究、技术信息服务等工作,积极协调有关市、有关部门和企业落实相关政策措施,促进我省核电装备制造业健康发展。


山东省关于加快新能源产业发展的指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省节能办
 
    新能源是指以新技术为基础,尚未大规模系统开发利用的能源,具有储量大、可再生性强、清洁环保等特点,新能源产业是具有良好发展潜力的新兴产业。为加快新能源产业发展,优化能源结构,推动节能减排,促进我省经济平稳较快发展,特制定本意见。

    一、新能源产业现状及形势

    (一)产业现状。我省开发利用新能源起步早,产业基础优势明显,经过多年发展,形成了一批骨干企业,培育了一批知名品牌,开发了一批新技术,太阳能光热产业已形成较大规模,风能、生物质能、地热能和海洋能开发利用逐步加快。2008年,全省规模以上新能源企业达到550家,实现销售收入1217亿元,同比增长15%,利税192亿元,增长10%;吸纳就业人数20余万人。新能源企业中,拥有国家级技术中心8个,省级技术中心15个,中国驰名商标6个,中国名牌产品4个,山东省著名商标12个,山东省名牌产品22个。全省太阳能热水器年产能突破1000万平方米,居全国首位,风电装机48万千瓦,年发电量5.6亿千瓦时。尽管我省新能源产业取得了长足发展,但仍存在一些突出问题,主要是自主创新能力弱、产品层次较低、标准体系不完善、市场发展不规范、产业整体水平低等,这些制约了我省新能源产业快速健康发展。

    (二)面临形势。随着经济社会快速发展,技术进步日新月异,资源环境矛盾日益突出,新能源开发利用步伐不断加快,新能源产业已经从单纯开发利用,逐步向链条延伸、产业集聚、规模发展的方向迈进,成为推动经济发展、促进就业的重要力量,面临良好的发展机遇。一是新能源产业潜力巨大。我省是可再生资源大省,自然条件优越,资源禀赋优势明显。目前,城市太阳能热水器普及率仅为20%,农村还不到5%,市场发展前景广阔。二是产业基础较好。近年来,我省新能源产业发展取得明显成效,市场应用不断扩大,带动技术研发、装备制造、信息服务等领域迅速发展,产业集聚效应显现,产业配套能力增强。三是政策支持力度加大。国家颁布了《可再生能源法》,出台了《可再生能源中长期规划》,确定了新能源发展战略,出台了一系列政策,我省也制定了相关措施,支持力度不断加大,为新能源产业发展营造了良好的政策环境。

    在当前复杂多变的形势下,大力发展新能源产业,是落实中央保增长、扩内需、调结构战略部署的重要措施,也是培育新的经济增长点、保持经济平稳较快发展的重要途径。各级、各部门和企业要站在战略和全局的高度,充分认识加快发展新能源产业的重要性,切实增强责任感,把发展新能源产业作为落实科学发展观的重大举措,摆上突出位置,理清思路,加大措施,狠抓落实,确保实效,加快新能源产业强省建设,促进经济社会又好又快发展。

    二、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,深入实施《节约能源法》和《可再生能源法》,围绕建设新能源产业强省,突出太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能“五大领域”,注重技术创新,推进技术改造,壮大产业规模,全面提高新能源产业发展水平,形成新的经济增长点,推动节能减排,为建设经济文化强省作出积极贡献。

    (二)原则。

    1.注重实效。发展新能源要结合实际,突出地方特色和技术特长,立足太阳能与建筑一体化、城市光伏景观照明、大中型风电场建设、农村沼气开发利用等市场需求,确保取得实效。

    2.技术进步。依托我省新能源产业比较优势,加强自主技术创新,提高核心竞争力。同时,积极开展对外合作,引进先进技术、人才、资金和管理经验,促进新能源产业跨越式发展。

    3.持续发展。积极应用成熟技术发展新能源,开拓市场,谋划长远发展战略,强化基础工作,重视研发具有发展前景的关键核心技术,为新能源产业持续健康发展奠定基础。

    4.突出重点。发挥自然资源和技术比较优势,在重点领域、区域和企业实现突破,同时带动相关装备制造、新材料、观光旅游等产业发展,延伸产业链条,形成具有国际竞争力的产业规模优势。

    5.规范发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,依法加强对新能源产业发展的监管和服务,营造有利于新能源产业发展的政策环境、体制环境和市场环境。

    (三)发展目标。

    1.产业总体实力显着增强。到2011年,全省规模以上新能源企业销售收入突破2000亿元,年均增长18%;利税超过300亿元,年均增长16%;年销售收入过百亿元的新能源企业达到2户,过50亿元的5户,过30亿元的7户。

    2.新能源消费占比明显提高。到2011年,通过开发利用新能源,实现替代常规能源990万吨标准煤,新能源占全社会能源消费的比重提高到3%,能源消费结构进一步优化。

    3.技术创新取得突破性进展。巩固已有技术优势,加强产学研联合,掌握一批具有自主知识产权的核心技术,形成较完善的技术创新体系,成为全国重要的新能源技术研发基地。到2011年,全省新能源企业认定国家级技术中心12个、省级技术中心30个以上;新能源行业中,中国驰名商标达到10个,山东省著名商标25个,中国名牌产品15个,山东省名牌产品50个。

    4.示范工程建设取得明显成效。围绕太阳能与建筑一体化、城市光伏景观照明、大中型风电场建设、农村沼气开发利用、秸秆气化、秸秆直燃发电等成熟技术,创建一批示范样板工程。到2011年,建成5-10个新能源利用量占能源消费总量10%以上的示范县。

    5.重点领域取得重大突破。太阳能和地热能在建筑领域得到规模化应用,沼气在农村得到大面积推广,风能发电和生物质能发电形成一定规模,机械、电子、新材料等新能源配套产业蓬勃发展。到2011年,新能源在城市建筑普及应用率达到30%以上。

    三、发展重点

    围绕建设新能源产业强省,实施新能源产业“2223工程”,即重点打造两大太阳能产业基地,拉长两大太阳能产业链,建设两大风能产业带,拓展三大新能源领域,开创新能源产业新局面。

    (一)打造两大太阳能产业基地。重点培植济南、德州两大太阳能产业基地,鼓励发展淄博、东营、潍坊、威海等特色太阳能产业集群,形成优势互补、产业集聚、布局合理的太阳能产业新格局。

    1.以力诺集团、桑乐公司、华艺集团为龙头,打造济南太阳能产业基地。重点发展太阳能集热器、硅片、电池片、光伏发电等产品,形成以济南高新区为核心,集研发和生产两大功能的产业集聚区。研发区以力诺集团、桑乐公司技术中心以及省能源研究所和山大晶体材料国家重点实验室等为主体,跟踪国际前沿技术,重点研发太阳能产业新技术、新工艺、新产品;生产区重点发展太阳能光热利用产业、光伏发电产业和相关配套产业。

    2.以皇明集团、亿家能公司为依托,打造中国太阳谷产业基地。重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器和太阳能灯具等产品,积极研发太阳能热发电关键核心技术,形成集产学研于一体的太阳能产业集群。重点建设皇明太阳能光热产品制造物流中心、太阳能研发检测中心、太阳能科普教育中心和太阳能观光旅游中心。

    3.积极发展淄博、东营、潍坊、威海等特色太阳能产业集群。

    (二)拉长两大太阳能产业链。围绕太阳能光热、光伏两大产业,延伸产业链,加快推广成熟适用光热产品,大力研发光伏技术产品,实现光热、光伏产业协调发展。

    1.提升太阳能光热产业水平。加快太阳能光热利用与建筑一体化步伐,大力推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷技术,积极开发标准化、通用型太阳能热水系统组件,扩大光热应用领域。加强太阳能光热技术创新,积极研发光热发电和系统集成技术,重点发展热管型集热器、平板型集热器、内置金属流道玻璃真空集热管、真空管太阳能热水器和光热发电反射镜自动跟踪装置等产品。围绕太阳能光热利用配套,引导发展贮热水箱保温发泡原材料、密封圈、水箱内胆用不锈钢板、电气元件和法兰盘等太阳能热水器配套产品。支持力诺集团、黄金太阳公司研发推广太阳能采暖锅炉系统,桑乐公司发展双循环平板型壁挂太阳能热水器。建设一批太阳能光热利用项目,加快实施皇明集团2000万支高温集热金属管、10兆瓦高温热发电项目、力诺集团2400万支镀膜管项目、桑乐公司100万台农村适用太阳能热水器项目和东营天丰公司太阳能与地源热泵结合应用项目。到2011年,全省太阳能热利用产业销售收入达到550亿元,太阳能热水器产量达到2600万平方米,真空管产量1亿支,太阳能热发电装机20兆瓦。

    2.大力发展太阳能光伏产业。鼓励在引进消化吸收基础上,自主研发高效太阳能电池制造等技术。重点发展晶硅太阳能电池片、非晶硅薄膜太阳能电池、建筑用太阳能电池组件、光伏发电控制系统、光伏海水淡化制备系统、太阳能灯具、光电玩具等产品。围绕光伏配套,引导发展太阳能光伏电池基板用超白玻璃、太阳能半导体配套元器件等产品。建设一批与城市建筑一体化的并网太阳能光伏发电站和景观照明示范工程。重点支持力诺集团300兆瓦光伏电池片项目、淄博金晶集团太阳能光伏电池导电膜玻璃项目、潍坊孚日公司240兆瓦薄膜太阳能电池项目、东营光伏太阳能公司电池组件制造项目和威海中玻公司兆瓦级薄膜光伏建筑一体化并网光伏电站项目。到2011年,全省太阳能光伏产业销售收入达到350亿元,光伏电池组件产量500兆瓦。

    (三)建设两大风能产业带。依托资源禀赋优势和完善的配套体系,加快建设沿海、内陆两大风能产业带,壮大风能装备制造业,扩大风能利用规模。到2011年,全省风能产业销售收入400亿元,其中风电装备制造业销售收入突破260亿元,风电装机达到160万千瓦。

    1.依托半岛海岸、海域诸岛、黄河入海口的风力资源和经济优势,建设规模化沿海风能产业带。加快建设青岛平度、烟台长岛、威海成山头和环渤海湾大规模并网风力发电场,打造具有国际领先水平的沿海风能产业带,带动风电机组关键部件和核心技术研发与产业化。

    2.依托鲁中山区、鲁西南丘陵地区和鲁北平原部分地区风力资源优势,建设内陆风能产业带。以淄博、枣庄、济宁、泰安、莱芜、滨州为重点,加快建设中小型离网型风力发电场,因地制宜,推广风光互补发电系统和户用风电设备,打造内陆风能产业带,带动相关配套产业发展。

    3.加快发展风电装备制造业。鼓励发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、运行控制、风机变频、输变电机组等产品。支持济南轨道交通公司500套风力发电机组项目,莱芜金雷公司、德州通裕集团兆瓦级风力发电机主轴产业化项目,威海华力电机公司2.1兆瓦双馈异步风力发电机研发项目,滨州长星集团500台风力发电设备项目,青岛国电蓝德、魅力欧亚和东营恩德、中凯等企业的风电装备制造项目。

    (四)拓展三大新能源领域。生物质能、地热能和海洋能是尚未大规模开发的新能源,我省资源储量相对较大,具有良好的发展前景。通过科学规划,合理布局,有序开发,示范带动,促进三大新能源产业健康发展。

    1.合理开发生物质能。加快建立生物质能技术研发平台,重点推进非粮生物燃料技术研发和产业化,积极发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的燃料乙醇、生物柴油等产品。按照科学规划、合理布局的原则,积极发展以秸秆、林业三剩物为燃料的生物质能电厂。鼓励在宜林荒山、荒地、盐碱地建设能源林基地,种植甜高粱等能源作物,为发展生物质能提供原料。建设一批农村秸秆气化、沼气综合利用示范项目,扶持一批生物质能装备制造项目。重点发展济南锅炉集团有限公司生物质能锅炉、东营胜动沼气发电机产业化项目和华骜植物油皂角转化生物柴油等项目。到2011年,全省生物质能液体燃料产量达到100万吨,建设30个秸秆综合利用示范县,新建户用沼气150万户。

    2.大力发展地热能。积极研发推广地源和水源热泵技术,以济南、淄博、东营、烟台、潍坊、德州为重点,大力开发应用能满足环保和水资源保护要求的地热供暖、供热水技术和热泵技术,大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等产品。积极发展地热温泉、洗浴、医疗保健、休闲度假等现代服务业。支持实施济南绿寰、淄博创尔沃、东营海利丰、烟台富尔达、潍坊宏力、亚特尔和德州贝莱特等企业的地源热泵产业化推广项目。

    3.积极开发海洋能。以青岛、烟台、威海为重点,大力开发推广海水源热泵供暖技术,支持实施威海金源空调的海水源热泵产业化应用项目。围绕海洋能发电,以青岛、威海为重点,加快推动潮汐能发电、波浪能发电、海水温差发电和海流能发电技术研发,争取获得突破性进展。

    四、保障措施

    围绕实现新能源产业强省目标,确保新能源产业“2223工程”落到实处,推动新能源产业又好又快发展,着力完善“七大保障体系”。

    (一)完善支持新能源产业发展的政策体系。发挥各级财政资金引导作用,加大对新能源产业支持力度。继续实施阳光学校(宾馆)工程,扩大补贴范围,支持学校和宾馆安装太阳能集热系统。对具备安装条件的公益性建筑和热水需求量较大的商业建筑,逐步实行强制安装太阳能热水器,新建多层住宅要安装太阳能热水器或预留安装位置及管线通道。鼓励开发农村适用太阳能热水器,落实家电下乡补贴政策,结合开展“百万农户建新房”工程,支持太阳能热水器下乡,改善农民生活质量。加快实施城市光伏屋顶计划,扩大光伏产品在城市景观照明等方面的应用,支持在公益性建筑安装兆瓦级并网型光伏发电系统。落实支持新能源发展的税收政策,对技术研发、设备购置和装备制造以及列入新能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。拓宽企业融资渠道,鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司加大对新能源产业投入,建立多元化的投融资长效机制。鼓励实施新能源产业清洁发展机制项目。支持采用BOT(建设—经营—移交投资)融资模式建设新能源示范项目。

    (二)完善推动新能源产业发展的科技支撑体系。加快新能源科技研发和产业化,推动建立以企业为主体的技术创新体系,鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合,加强新能源技术创新重点实验室建设,支持开发具有自主知识产权的技术产品,尽快掌握高纯度太阳级晶硅材料、多结非晶硅薄膜电池和多晶硅薄膜电池的生产工艺以及太阳能热发电关键技术,加速科研成果转化。围绕新能源开发利用,组织实施重大技术装备研发和产业化示范,提高技术装备的自主创新水平和制造能力,掌握一批具有自主知识产权的关键技术,打造一批具有国际核心竞争力的新能源品牌。加快推动太阳能配套零部件制造业发展,引导鼓励各类企业积极参与太阳能产业协作,大力开发新产品,增强配套能力,提高产品质量,实现标准化生产。

    (三)完善规范新能源产业标准体系。加快制定新能源产品性能、能效、试验和检测方法以及系统安装、设计等标准,逐步建立行业联盟标准体系,加强标准宣传贯彻实施,规范新能源产业发展。加快构建新能源产品质量保证体系,建立产品质量检测和控制体系。加快组建国家级新能源产品检测中心。组织开展新能源类节能产品认证。实施新能源产品政府采购制度。建立新能源产品质量监管机制,实行产品公告推荐制度,确保产品质量,促进新能源产业健康发展。

    (四)完善促进新能源产业发展的中介服务体系。建立新能源中介服务平台,鼓励发展工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训为主的中介服务。加强中介服务体系建设,强化行业指导,提高服务质量和水平,为新能源产业发展创造良好环境。加强山东省太阳能行业协会能力建设。实施新能源产业发展定期调查和统计分析制度。研究制定新能源产业评价体系,为大规模开发利用新能源提供依据。加强新能源产业知识产权管理与保护。

    (五)完善促进新能源产业发展的对外合作体系。围绕提升我省新能源产业发展水平,广泛开展国际交流合作。将发展新能源产业作为招商引资的重点,采取多种途径和方式,学习借鉴国外先进经验,加快引进消化吸收再创新步伐。鼓励企业与国际知名公司合作建设技术中心。积极组织企业参加国际新能源产业博览会、项目洽谈会等活动,帮助企业开拓国际市场。落实优惠政策,支持企业扩大出口,提高创汇能力。积极加强与欧盟、澳大利亚等国家的交流合作,定期开展互访培训活动。加强与世行、亚行等国际组织的合作,引进资金、技术和管理经验,推动我省新能源产业发展。

    (六)完善引导新能源产业发展的宣传教育体系。充分发挥新闻媒体作用,宣传开发利用新能源的重大意义,普及新能源知识,增强社会认同感,营造有利于新能源产业发展的舆论氛围。通过举办论坛、讲座等形式,广泛宣传新能源法律、法规和政策。举办新能源产品展示活动,推动产业招商、开拓市场。加强典型示范引导,加快建设一批新能源示范项目,开展新能源知识进课堂活动,将新能源知识纳入中小学教材内容,培养学生应用新能源的意识。加强人才队伍建设,支持有实力的高校和职业院校开设新能源专业,加快学科建设,培养造就一支高水平的人才队伍,同时积极吸引国内外知名专家投身我省新能源产业发展。

    (七)完善推动新能源产业发展的组织协调体系。各级、各部门要切实加强对发展新能源产业的组织领导和协调服务。各级节能主管部门要将推动新能源产业发展作为一项重要工作,纳入调度管理范围,建立综合协调机制,优化发展环境,及时研究解决重大问题。加强监督考核,逐步将新能源产业发展情况纳入节能减排目标责任考核范围。认真落实《节约能源法》和《可再生能源法》,依法强化新能源行业监管,将新能源法律、法规、政策、标准执行情况纳入节能监察范围,加大执法力度,保障新能源产业健康快速发展。各级发改、经贸、财政、建设、科技、农业、环保、税务、工商、质监、统计、教育等部门要根据职责分工,加大措施,通力协作,密切配合,共同推动我省新能源产业又好又快发展。

山东省关于促进节能环保产业加快发展的指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省节能办

    为推动全省节能减排,提高资源能源利用效率,促进全省经济平稳较快发展,根据《节约能源法》、《循环经济促进法》和《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发〔2007〕24号)精神,结合我省实际,制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。

    1.产业规模不断壮大。截止目前,全省规模以上节能环保企业2100多家,从业人员近60万人。2008年,全省规模以上企业实现增加值930亿元,主营业务收入3600亿元,利税620亿元。

    2.产业集群逐步形成。全省重点培育的循环经济“123”工程取得积极进展,10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300个循环经济型企业节能环保效益日益显着,示范带动作用明显。初步形成了以泰安高新区为主的节能环保产业基地,以禹城高新技术开发区为主的生态型省级高新区,以鲁北企业集团为主的生态工业园区,以青岛新天地静脉产业园为主的循环经济园区,产业集群效应凸显,有力地促进了区域经济发展。

    3.服务产业发展迅速。依托于节能环保技术的开发应用,节能环保服务机构发展迅速。到目前,全省认定的能源审计机构66家,清洁生产咨询服务机构23家。山东融世华租赁有限公司、东营胜动集团等企业的合同能源管理取得了较好的节能效果和经济效益。

    4.知名品牌不断涌现。全省形成了一批技术水平高、发展潜力大的节能环保知名品牌,山东美陵公司生产的高效节能换热器、潍坊恒安公司生产的散热器、山东鲁阳公司生产的绝热和隔音材料等产品获得中国名牌产品称号,金乡金人公司生产的高压无功自动补偿装置、日照海汇集团生产的袋式除尘器等产品获得山东省名牌产品称号。2008年国家公布的节能产品政府采购清单中,我省共有15类、4872种产品入选,品牌效应日渐突出。

    虽然我省节能环保产业发展迅速,但仍存在许多矛盾和问题。技术创新能力弱,多数企业科研队伍力量薄弱,技术研发投入不足,产品技术含量不高,节能环保新技术、新装备、新工艺发展缓慢,技术开发能力有待于进一步加强;产业结构不合理,我省节能环保企业数量多,但普遍存在规模小、水平低、管理差、竞争力弱等问题,缺少产业龙头企业,示范带动作用不强;制度体系不完善,产业尚处于发展初级阶段,产业标准体系不健全,技术服务市场不规范,产品质量缺乏有效监督;部分地区对节能环保产业重视程度不够,资金投入不足,企业追求近期利益,忽视环境保护,节能减排技术推广难度较大。

    (二)面临的形势。

    1.产业发展前景广阔。经过多年发展,全省初步建立了集研发、生产、应用于一体的节能环保产业体系,产业发展基础优势明显,市场潜力巨大。

    2.结构调整面临机遇。国际金融危机带来的产业竞争格局变化,为我省节能环保产业合理布局、融合资源提供了机遇,高耗能、高污染的技术装备在市场竞争中面临淘汰,将有力推动节能环保技术升级,促进企业相互融合,实现跨越发展。

    3.政策支持力度增大。国家重视节能减排工作,出台了一系列扶持政策,在项目审批、资金保障、税收、人才等方面给予更多支持,有利于凝聚各方面力量,促进全社会节能减排。

    二、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕国家保增长、扩内需、调结构的要求,以企业为主体,以市场为导向,以技术创新和制度创新为动力,以发展节能环保产业促工业调整振兴,建立完善节能环保产业市场体系和调控机制,大力实施名牌带动和标准化战略,壮大新兴产业规模,提升产业整体实力,尽快把节能环保产业培育成支柱产业,为全省经济平稳较快发展多作贡献。

    (二)原则。

    1.扩大总量、提升质量。坚持量的扩张和质的提升并举,拓展产业领域,扩大产业规模,加强自主创新,改造提升传统节能环保产业,加速科技成果转化,提高产业发展质量。

    2.发挥优势、突出重点。充分发挥我省区位条件、资源禀赋等优势,抓住当前国内外产业融合、共同发展的机遇,积极培育一批知名品牌,加大宣传力度,进一步扩大产业影响力和知名度。

    3.政府引导、市场运作。强化政府引导,通过制定产业标准,严格市场准入,规范市场秩序。同时,充分发挥市场机制作用,加大资金投入,推动产业加快发展。

    4.集聚发展、辐射带动。凝聚产业优势,发挥龙头企业的辐射带动作用,加快产业集聚发展,拉伸产业链条,提高产业配套能力,增强节能环保产业对全社会节能减排的贡献。

    (三)目标。节能环保产业是新兴产业,今后3年,通过整合我省工业、科技、金融、人才等方面资源,加大投入,实现产业跨越发展。到2011年底,全省规模以上节能环保企业实现增加值1450亿元,年均增长16%;主营业务收入达到5920亿元,年均增长18%;利税1020亿元,年均增长18%。培育一批具有核心竞争力的大企业集团,其中主营业务收入过50亿元的达到20家。通过大力发展节能环保产业,形成具有鲜明地方特色的节能环保产业链,产业规模和发展水平居国内前列。

    三、发展重点

    追踪节能环保产业发展趋势,承接国际产业转移,加强技术创新,加快节能环保产业发展,今后3年,重点开发推广一批节能节水、环保、循环经济关键技术和装备,培育一批节能环保服务产业,打造一批节能环保产业基地,构筑山东节能环保产业新格局。

    (一)开发推广一批节能节水、环保、循环经济关键技术和装备。

    1.节能节水关键技术和装备。围绕国家“十大节能工程”和全省三个“节能100项”,发挥山东八一煤电化公司、山东万众节能公司等企业的示范带动作用,重点开发推广链条炉排分层燃烧、链条炉排与煤粉复合燃烧、锅炉燃用水煤浆等燃煤工业锅炉(窑炉)节能技术,发展以节煤添加剂、节煤增效剂、节煤助燃剂等为主的节煤产品;以济钢集团、山东泰和东新公司等企业为骨干,发展高炉炉顶压差发电、低热值煤气燃气轮机、纯低温余热发电等余热余能利用技术和装备;支持潍坊赛普公司、诸城亿沣公司、山东点石公司等企业发展变频调速、永磁调速、智能控制等节电技术,推广应用以电机节电器、通用节电器、通用变频器为主的节电产品;推广山东天力公司、泰安鑫鑫公司、邹平铁雄公司等企业经验,着力发展钢铁、化工、石化等行业能量系统优化技术;以青岛金晶公司、济南海普公司、烟台龙源公司等企业为骨干,发展气化小油枪、等离子无油点火、玻璃熔窑富氧或全氧燃烧等节约替代石油技术;积极推广山东石大科技公司、齐鲁制药公司的节水经验,重点开发电力、纺织、石化、造纸、冶金等高耗水行业的节水工艺技术和装备,发展工业污水处理后回用、回收利用冷却水、城市污水综合回用等节水技术装备;以荣成荣佳公司、山东华力公司、山东达驰公司等企业为骨干,发展以高效节能电动机、高效风机、高效传动系统、节能变压器等为主的节能机电装备;发挥海尔集团、海信集团的带动作用,大力发展以节能空调、冰箱、洗衣机等为主的节能家电产品及其零部件;以烟台红壹佰公司为骨干,重点发展以节能灯为主的绿色照明产品及配件;支持烟台同化公司、滨州环氧镁公司等企业,发展以节能利废建材、聚氨酯、聚苯乙烯、矿物棉等为主的建筑节能产品;以中通客车公司、时风集团为骨干,重点发展以混合动力汽车、电动汽车、小排量汽车等为主的交通节能产品;着力发展以热流计、照度计、量热仪等为主的节能监测专用设备,重点推广节水坐便器、水嘴等节水器具,洁净水处理装置、蒸汽冷凝水回收装置、工业水循环利用装置、农业节水灌溉装置等节水产品。

    2.环保产业关键技术和装备。鼓励研发、应用先进环保技术,改善城镇、农村生态环境。以淄博净水剂厂、山东德利公司、山东沃特公司、高密蓝天公司、山东威达公司等企业为骨干,重点发展以富营养化污染防治、污废水回用等为主的水污染防治技术,研发推广城市污水处理成套设备、远洋船舶压载水物理净化设备;发挥山东相武公司、济南绿杰公司等企业的示范带动作用,重点发展以燃烧过程中SO2、NOx同步控制与治理等为主的空气污染防治技术,大力发展烟气脱硫、脱硝、除尘设备,汽车尾气和室内空气污染物控制和消减设备;以东营信拓公司等企业为骨干,重点发展城市交通噪声与振动控制、城市社区和建筑物配套设施噪声与振动控制、声源控制和低噪声技术,推广应用大型工业噪声消声设备、城市交通干线噪声控制设备;支持青岛路博公司等骨干企业,加快发展废水处理、烟气排放在线监测成套设备,便携式污染分析检测等设备;着力发展电磁污染控制、光污染控制,核、电磁辐射安全防护等技术;大力发展以垃圾分选设备等为主的固体废物处理技术。

    3.循环经济关键技术和装备。(1)资源化。以烟台绿环公司、山水集团等企业为骨干,加快推广电厂脱硫石膏替代天然石膏制水泥等综合利用成熟技术,继续扩大煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业废渣的资源综合利用;发挥阳信龙福公司、山东药用玻璃公司等企业的带动作用,着力提高废塑料、废玻璃等回收利用水平;支持山东众合公司等企业,研究开发黄金尾矿、选铁尾矿、氧化铝赤泥、黄河淤泥、碱渣等综合利用技术和装备;推广应用济钢集团、莱钢集团的经验,发展焦炉、高炉、转炉煤气及炼油各种放散气体的回收和资源化利用新技术和装备;积极推广建筑垃圾综合利用装备,发挥潍坊三建公司、山东圆友公司等企业的示范带动作用,推动建筑垃圾综合利用产业化,建立起科学规范的城市建筑垃圾处理厂;以山东省泰安市农业机械科学研究所为骨干,大力发展餐厨垃圾处理成套技术装备。大力推广工业固体废物、有毒有害废物、城市生活垃圾、废旧轮胎资源综合利用装备。重点开发废物最小化、无害化和资源化关键装备和产品,清洁生产工艺及“零排放”装备,有毒有害原材料替代技术装备,发展造纸、食品酿造、印染、皮革、化工、纺织、农畜产品加工等行业废液的资源化利用技术和装备。(2)再利用。以潍柴动力(潍坊)再制造公司、济南复强公司为骨干,加快发展报废汽车、船舶的拆解和综合利用技术,加大机动车零部件、工程机械、机床等再制造技术的研发力度,扩大再制造产品利用途径,大力发展发动机、变速箱、发电机、起动机、转向器等汽车类再制造产品;发挥青岛天盾公司、青岛新天地公司的带动作用,研发推广废旧轮胎、农用机械、电子仪表、废旧家电等的再制造技术,加大再制造农用机械整机、传输装置、翻新轮胎等产品的推广应用力度;推广新矿集团技术和经验,积极发展矿山机械再制造产品,引导企业购买、使用再制造产品。

    (二)培育一批节能环保服务企业。

    1.培育服务机构。落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委省政府节能办关于加快发展节能服务产业的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕63号),支持具有一定规模和实力的节能环保服务公司,整合资源,联合重组,拓宽领域,提升综合实力和服务水平。鼓励节能环保技术和管理水平高的重点用能单位,发挥优势,组建专业化服务公司,提供专业化服务;按照做精、做专、做强的目标,培育一批有特色、高水平的咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构。重点支持德州市能源利用监测中心等66家能源审计机构,山东环境咨询有限公司等23家清洁生产咨询服务机构,山东融世华租赁有限公司、东营胜动集团、山东长润节能服务有限公司等骨干服务机构。

    2.完善服务机制。大力发展以合同能源管理和清洁发展机制为主要形式的节能环保服务,学习、借鉴国内外先进经验,按照市场规律和服务对象需求,创新服务机制,采用行之有效的服务模式。鼓励金融机构创造条件,开发项目融资、保理等业务新品种,促进节能环保服务向集技术、投资、管理、信息、监测、风险评估与影响评价等一体化方向发展。

    3.制定服务标准。完善市场监管体系,打造公开、公平、公正的市场环境,发挥行业协会作用,制定和实施服务行业标准和自律公约,规范服务机构的教育培训、服务环境、服务承诺、操作规范、内部管理,引导服务产业健康发展。

    4.搭建信息平台。建设节能环保服务产业信息平台,完善信息采集、反馈、发布系统,宣传先进技术和经验。吸引国外知名服务公司将其总部、地区总部、采购中心、研发中心等落户我省,提高合资、合作的质量和层次,带动我省节能服务机构的发展。鼓励节能服务机构积极开拓国内外市场,抓住机遇,加快发展。

    (三)打造一批节能环保产业基地。

    1.加快集聚发展。制定山东省节能环保产业基地认定管理办法,抓住产业转移有利时机,依据我省产业特点,统筹规划,优化布局,因地制宜,打造具有区域特色的节能环保产业基地。发挥泰安节能环保产业基地的示范带动作用,加快淄博节能机电产品制造基地、潍坊节能建筑机械制造等基地建设。重点支持禹城循环经济产业园、鲁北生态工业园、烟台再生资源加工示范区、青岛新天地静脉产业园等园区发展,形成辐射全省的产业格局。

    2.培育龙头企业。分行业筛选一批产业特色突出、产品链条较长、规模较大、带动能力较强的企业进行重点培育,打造一批龙头企业。以实施大项目为抓手,在项目管理、资金投入等方面给予重点倾斜。鼓励引导企业整合资源、兼并重组,尽快建立起产业带动效应大、辐射作用强的大企业集团,强化产业基地的竞争优势。

    3.优化发展环境。围绕产业发展目标,鼓励产业基地做强做大,以主导产业为基础,促进产业基地规模扩张,提升竞争能力,积极开展体制创新、技术创新、团队创新,培育基地品牌,鼓励产业基地、企业承办国家级产业发展研讨会、论坛、年会等,扩大影响力,在全省建设一批节能环保产品应用示范区,推广普及节能环保产品。

    四、保障措施

    (一)加强政策支持。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能环保投入机制,加大资金投入,促进产业加快发展。一是认真落实财税优惠政策,加大政策宣传落实力度,强化对政策落实情况的监督检查,积极引导企业用足用好财税政策,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策,促进产业加快发展。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级,大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。五是金融机构要加大资金投入,积极拓宽融资渠道,加大对重点项目的信贷支持。

    (二)推进技术创新。提高企业自主创新能力,加大技术开发经费投入,支持国家科研机构、国家重点大学、海外知名大学将研发机构落户我省,带动提升产业技术水平。加快行业技术中心和企业技术中心建设,鼓励产学研联合,加快科技成果转化,加强国际合作,扩大招商引资范围,积极引进和消化吸收创新国外先进技术,建立以市场为导向、企业为主体的技术创新体系。加大新工艺、新技术、新产品的研发力度,重点突破一批节能环保产业关键、共性技术,开发具有自主知识产权和市场前景广阔的产品,加快推进高新技术产业化步伐。组织实施重大技术创新和技术改造项目,提升产业整体水平,对符合《山东省节能奖励办法》的节能创新成果,给予表彰奖励。

    (三)拓展市场空间。抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机,加大市场开拓力度,扩大市场营销网络,创新产品营销机制,大力推广应用节能环保装备。引导企业巩固传统市场,开拓新兴市场,不断增强抵御市场风险的能力。规范市场运作规则,严格市场准入,加强市场监管。创新节能环保服务机制,规范服务流程,推广“一站式”服务,大力开拓服务市场,提升服务产业规模。落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于推动节能产品认证工作的意见的通知》(鲁政办发〔2009〕21号),推动电力设备、机电产品、家用电器等产品的节能认证。落实《山东省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门山东省节能产品政府采购实施意见的通知》(鲁政办发〔2008〕74号),在国家政府节能产品采购清单的基础上,筛选我省通过节能产品认证的产品,制定山东省节能产品政府采购补充清单,扩大节能产品政府采购范围,拓宽我省节能产品销售。

    (四)加强质量管理。积极引导企业开展全面质量管理活动,建立和完善质量保证体系,提高产品标准水平,夯实质量管理技术基础,将质量管理纳入企业的研发、生产、经营和售后服务。大力实施品牌带动战略,确定品牌发展目标,制定品牌创建的激励政策和措施,努力发挥龙头企业品牌辐射作用,促进形成产业集群品牌。引导企业建立完善标准体系,积极将自主知识产权技术成果及时转化为标准,靠标准占领产业链的高端。

    (五)加强人才培养。营造培养人才、吸引人才、留住人才的良好环境,鼓励产业基地与培训机构联合培养人才,鼓励高校、科研院所与企业联合,面向产业基地建立一批专业技术人才培养机构。组织有一定管理经验和专业基础的人员进行培训、进修,学习国内外的先进管理技术和经验。建立开发人才资源的有效机制,完善企业员工培训制度,加强对在职人员的培训,采用灵活多样的培训方式,培养多层次节能环保专业人才,不断提高从业人员的组织和技术管理水平。

    (六)加强产业引导。各级政府要加强组织领导,明确目标,强化责任,细化措施,加强对节能环保产业的规划、组织、协调和指导,强化政策法规保障和产业政策引导。各行业协会要发挥在规划、标准、政策、技术、信息等方面的作用,强化指导服务,加快推动节能环保产业发展。严格执行国家节能环保法律、法规和标准,规范市场行为,优化产业发展环境,建立行业统计制度,完善产业指标体系。


山东省关于加快新材料产业发展的指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委

    融入当代众多学科先进成果的新材料,是发展先进制造业和高新技术产业的基础、先导和重要组成部分,世界范围内新材料产业发展已步入了前所未有的历史发展新阶段,正在深刻影响和改变着经济发展格局,其规模和水平在一定程度上决定着一个国家和地区在未来世界经济中的地位和国际竞争力。为实现我省新材料产业快速发展、超前发展,特制定本意见。

    一、我省新材料产业发展现状

    我省是材料大省,资源广,加工能力比较强,发展新材料产业具有良好的产业基础和明显优势,技术水平与综合实力已跃居全国前列。2008年全省新材料产业产值达到6700多亿元,占材料产业的比重达到30.8%,全省新材料领域的高新技术企业871个,占高新技术企业数的27.7%。全省涉及材料及新材料研究开发的高校、科研单位近30家,形成了一批具有较强实力的研究开发平台和产业化基地。截至2008年底,国家新材料产业基地5家,成果转化基地2家,国家重点实验室3家,国家企业技术中心11家。在高技术陶瓷、特种纤维、高分子材料等领域占据国内优势地位,形成了具有山东特色的新材料产业,培育出了烟台万华、烟台氨纶、同大海岛新材料、山东东岳、山东工陶、威海光威、泰山玻纤等一批龙头企业和中材高新、莱芜爱地、威海拓展纤维等一批新兴新材料企业。但从我省经济发展和结构调整对新材料产业发展需求和要求上看,还存在一定差距,主要表现在:一是产品技术水平不高。从全省情况看,除少数产品外,大部分新材料产品处于中低档次,很多关键技术、前瞻性技术尚未突破。二是产业链条短,基础材料生产能力相对较强,材料应用和后续加工少,制品加工能力较弱,导致产品附加值低,综合配套能力不强。三是产业聚集度不高。我省新材料领域布局比较分散,集群优势难以发挥,影响了新材料产业的核心竞争力和整体实力的发挥。四是新材料产品的市场开拓不够。特别是对一些产品比较新、技术含量比较高的新材料产品,市场开拓工作相对落后。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观,围绕制造业强省建设,抓住工业调整振兴的有利时机,以技术创新、管理创新和机制创新为动力,以高技术陶瓷材料、特种纤维材料、新型高分子材料、新型建筑材料等产业领域为重点,依托重点企业,加强产学研联合,实施名牌带动战略和标准化战略,集中优势资源,突破关键技术,拉长产业链,做精做强骨干企业,加快新材料产业化基地和园区建设,实现新材料产业的有效集聚,形成上下游产品配套协调加工体系,做大做强做优新材料产业。

    (二)基本原则。

    1.高新化发展原则。立足自主创新,高起点开发关键技术,积极采用高新技术改造提升传统材料工业,推进高新技术成果的快速转化,形成和巩固我省新材料产业的优势和特色。

    2.集群化发展原则。依托现有产业优势、技术优势和资源优势,以骨干企业为核心,加快新材料产业向优势区域集聚,加快新材料产业基地和园区建设,进一步延伸完善产业链,形成具有较强竞争力的产业集群。

    3.国际化发展原则。立足利用全球资源,引导外资投向,加强与国外企业集团和研究机构的交流合作,更高层次、更大范围地参与国际分工,提高国际化水平。

    4.市场化发展原则。坚持以市场需求为导向,充分发挥市场对新材料产业的调节和推动作用,着力向深加工和下游产品发展,实现资源的合理配置和产业优化,加快新材料产业快速发展。

    5.名牌带动原则。建立和完善质量保证体系,提高产品标准水平,通过培育产品品牌、企业品牌,创建一批新材料生产基地,提升行业的整体水平和区域竞争力。

    (三)发展目标。今后3年,新材料的开发、应用和产业化水平总体上要接近和达到国际先进水平,新材料产业发展与我省国民经济和社会发展要求相适应,成为全省竞争能力强、强势企业多、发展后劲大的重要高新技术产业。到2011年实现以下目标:1.新材料产业产值超过10000亿元,年均增长20%以上,在我省新材料产业领域培育10个中国驰名商标产品,20个中国名牌产品。2.在新材料产业领域再培育10家国家级和30家省级企业技术中心,依托高分子材料、特种纤维等新材料领域再建设6家行业技术中心。开发500项重点新产品、新技术,其中30%达到国际先进水平。3.提高在全国具有优势的高技术陶瓷、特种纤维、高分子材料等产业规模和产业的集中度,重点培育淄博、泰安、莱芜、烟台、威海等特色新材料产业集聚区,形成科技力量雄厚、装备水平精良、组织体系完备、产业布局合理、具有特色和优势的新材料产业带。

    三、发展重点

    根据我省新材料产业的发展状况,重点在10个新材料领域,突破制约我省新材料产业发展的关键点或关键环节,完善产业链,进一步提高新材料技术水平和产业规模。

    (一)高技术陶瓷。以山东大学、山东工业陶瓷研究院为技术依托,加快高性能陶瓷粉体原料的工程化制备技术及配套装备开发,解决高技术陶瓷生产装备依赖进口的问题。依托山东硅苑新材料、中材高新材料等企业,以结构陶瓷、功能陶瓷两大系列产品为重点,加快产业化进程,形成规模优势,产品达到国际先进水平。结构陶瓷,扩大氧化锆、氮化硅、碳化硅陶瓷材料和陶瓷轴承、陶瓷活塞、陶瓷挤压模具等产品的生产规模。功能陶瓷,重点研究开发红外隐身、热敏、压电、陶瓷汽车尾气净化材料及陶瓷传感器系列产品。2011年形成各种陶瓷材料220万吨/年、陶瓷制品100万件(套)/年的能力。

    (二)氨纶、芳纶。氨纶产品以烟台氨纶集团及相关企业为研发基地,进一步研究开发差别化、功能化生产技术,2011年建成年产6000吨差别化、功能化氨纶生产线,产品达到英威达同类产品水平。芳纶产品重点开发间位芳纶差别化生产技术和电绝缘纸、高温过滤材料、蜂窝结构材料等系列间位芳纶制品。2010年,建成年产2000吨绝缘纸用间位芳纶产业化项目。2011年,建成年产700吨间位芳纶长丝生产装置。研究开发对位芳纶中试及产业化生产技术以及在军工、消防、体育器材、建筑领域、石油开采等领域应用制品,实现对位芳纶纤维自主生产,2010年底建成千吨级对位芳纶纤维生产线。同时大力发展差别化、功能化粘胶纤维,研发高白粘胶纤维、阻燃差别化粘胶纤维等高附加值产品。

    (三)全氟离子膜。以山东东岳集团为依托,与上海交通大学、北京化工大学、华东理工大学、中国科技大学等高校合作,重点研究解决膜表面涂层制备及涂覆技术、含氟熔融树脂膜材料加工等关键技术,完成全氟羧酸树脂、全氟离子膜增强网、单层离子膜、全氟离子复合膜的中试,并在此基础上建立全氟离子膜产业化示范生产线,实现国产全氟离子膜产业化。积极开展ETFE膜、PVDF中空纤维膜、锂电池用PVDF复合膜的研究开发。同时,开展燃料电池全氟质子膜和太阳能电池封装膜材料研究,为燃料电池和光伏产业发展提供技术支撑。

    (四)碳纤维。重点发展碳纤维设备制造、碳纤维复合材料、碳纤维制品等产品领域。依托光威集团,联合哈工大、山大及中俄(威海)新材料合作研发中心,开展碳纤维设备制造研究,实现碳纤维生产设备的规模化生产。依托威海拓展公司,联合北京化工大学、复旦大学、北京航空航天大学等,开发规模化碳纤维生产技术研究,在实现千吨级基础上,逐步实现万吨级碳纤维生产能力,形成全国最大的碳纤维产业化基地。依托光威复合材料公司,联合北京航空航天大学、中国航空集团、中国兵器工业集团,开展碳纤维复合材料研究,优先满足国防和航空航天对复合材料的需求。到2011年高性能碳纤维复合材料生产能力达到3000吨。深入开展碳纤维在军用及民用飞机、潜艇、医疗器械、体育器械、纺织机械、风电叶片、建筑材料、输电线路等领域的应用,开发相应的新产品,带动下游产品发展。

    (五)玻璃纤维。以泰山玻纤集团、金晶玻璃纤维有限公司为依托,加快突破玻璃纤维燃烧节能技术、窑外余热综合利用技术、大卷重拉丝机与自动化控制等一批行业前沿性、关键性技术;加强矿物资源综合利用,重点解决节能玻璃和高炉废渣综合利用等一批节能技术,建设国际先进水平的大型玻纤池窑拉丝生产示范线,提高整体技术装备水平。开展高性能纤维、高端产品和节能产品的研发,优先发展风电叶片制备纤维、低介电玻璃纤维、超细电子纤维、聚丙烯复合纤维纱等10个高技术、高附加值产品,满足风电、大飞机、船舶等复合材料产业发展的需要。

    (六)超高分子量聚乙烯纤维。依托山东爱地高分子材料有限公司,与东华大学、清华大学、中国纺织科学研究院(原纺织大学)联合研发具有自主知识产权的超高分子量聚乙烯纤维,重点解决高效环保萃取、高倍高速热拉伸工艺等关键技术,实现无间断连续化、自动化生产。到2010年,形成年产5000吨超高分子量聚乙烯纤维和1000吨复合材料的生产能力,满足航空航天、海洋工程、远洋渔业、体育用品、个体防护、医疗器材等产业领域的应用。

    (七)异氰酸酯(MDI)。依托烟台万华合成革集团的“国家聚氨酯工程技术研究中心”、“国家级企业技术中心”、“山东省聚氨酯工程技术研究中心”和“山东省聚氨酯行业技术中心”等研发平台,重点开发具有自主知识产权的第四代新型MDI成套技术,使国产MDI产能达到80万吨/年的生产能力,单位产品能耗下降20%,产品达到国际先进水平;开发具有自主知识产权的气相光气化制异氰酸酯核心技术,建立MDI含胺废盐水回收循环利用示范装置,实现清洁化生产。

    (八)建筑新材料。重点发展新型墙体材料、建筑卫生陶瓷、建筑节能玻璃、环保型涂料等四类新材料。新型墙体材料方面,大力发展节土、节能、利废、环保、多功能墙体材料。依托晶华集团等骨干企业,重点发展多孔模数空心砖、工业废料空心砌块、轻质石膏板等内外墙体材料,提高墙体材料的保温、隔热和防渗性能。建筑卫生陶瓷方面,以淄博皇冠集团、临沂华盛集团、紫阳陶瓷等企业为骨干,发展大规格、多花色以及防潮、抗冻、抗菌和高强度墙地砖等建筑陶瓷产品;以潍坊美林等企业为依托,发展节水、健康、高档卫生陶瓷系列产品。建筑节能玻璃方面,依托金晶集团、蓝星玻璃集团、晶华集团等骨干企业,采用超薄技术、在线镀膜、氧气燃烧、节能环保技术改造现有生产线,加快发展优质浮法玻璃,开发利用太阳能发电的平板玻璃、电致变色玻璃等高科技深加工产品。环保型涂料方面,开发高着水性、耐气候变化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能胶粘剂,积极发展调湿涂料、灭虫涂料、高级萤光乳胶漆、多彩花纹涂料、彩绸幻彩涂料、天然真石漆等新品种。

    (九)高档毛、棉纤维新材料。以山东如意科技集团有限公司为依托,建设“如意纺”新型纺纱技术及配套技术示范线,开发新产品300个;建设“纺织新材料技术与装备技术创新战略联盟”,率先在省内进行“如意纺”新型纺纱技术的推广和产业化,积极推进纺织产业升级,加快发展毛、棉纤维新材料及其制品。

    (十)粉末冶金。依托莱芜钢铁集团粉末冶金有限公司、烟台首钢东星集团和山东省粉末冶金工程技术研究中心,提高我省粉末冶金产品水平和质量。重点解决铁粉压制性能提升、预合金化、复合膜层包覆结构铁基粉末材料制备、温压、高速压制、烧结硬化等钢铁粉末冶金材料生产及应用的共性技术问题,开发高压缩性铁粉、预合金钢粉、铁粉软磁材料、粉末冶金结构件、电机磁芯等钢铁粉末冶金产品并实现规模化生产,把我省建成为全国钢铁粉末研发生产基地,满足汽车、电机、机械制造等产业对高性能钢铁粉末冶金产品的需求,相关技术领域达到国际先进水平。

    四、保障措施

    (一)建立新材料产业发展技术创新平台。围绕新材料行业关键和共性技术的研发,充分发挥行业技术中心的作用,为新材料产业发展提供公共技术平台。以提高新材料企业自主研发能力为目标,加快企业技术中心、工程技术研究中心建设,重点培育30家省级以上企业技术中心和20家省级以上工程技术研究中心,构建新材料产业发展的企业创新平台。大力推动产学研联合。充分发挥高校和科研院所人才、技术、信息聚集优势和企业接近市场、资金雄厚的优势,建立起风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产业技术创新联盟,构建新材料科技成果转化平台,针对我省新材料领域发展中的关键技术问题,开展联合攻关,缩短成果转化周期,促进产业化进程。加强技术市场、生产力促进中心、高新技术孵化器、科技成果推广中心、行业协会等机构建设,构建新材料产业发展中介服务平台。加快建立企业与大学合作培养人才的共建机制,针对企业需求设置相关新材料专业;完善科技人才向企业流动机制,鼓励企业开展创新人才的国际交流;鼓励企业实行多种形式的激励机制,促进科技人才向企业聚集,推进新材料领域“泰山学者”岗位建设,构建新材料产业发展人才支撑平台。

    (二)运用高新技术改造提升新材料产业层次。结合新材料产业高投入、高产出与高风险并存的特点,建立高效投资激励机制和风险分担机制,加快新材料技术成果产业化步伐,壮大新材料产业的规模。加大采用高新技术和先进适用技术改造传统材料产业的力度,提高传统材料产业的高新技术含量,提升整个材料产业的层次。加强资金筹措,引导资金投向,省结构调整专项资金和重大建设项目调控资金,要有选择地向新材料产业倾斜。要充分发挥企业投资主体作用,落实好国家和省里制定的鼓励企业技术开发费列支、加速固定资产折旧、技改项目减免税等优惠政策,鼓励企业加大投入。各级财政设立的专项资金要向重点发展的新材料领域倾斜,鼓励和引导社会资金和民间资本加大对新材料产业的投入。

    (三)大力推进国际化合作。发展新材料产业,必须借助国际合作,解决技术来源、市场来源、资源不足、技术支撑、人才支撑、生产经营管理团队等问题。进一步加强与国际有实力的大企业全方位合作,在我省建设高水平的研发中心、生产中心、运营中心,完善产业链配套。抓住国际金融危机带来的市场格局调整机遇,积极开拓国内、国外两个市场,建立与国际新材料产业接轨的运行机制,做大做强我省新材料产业。

    (四)积极实施知识产权和标准化战略。加强知识产权工作,推进专利技术产业化。制订新材料产业核心技术自主知识产权的保护措施,优先支持具有自主知识产权的专利成果产业化。通过各种渠道形成合力,资助新材料技术发明专利申请,维护知识产权人的合法权益。建立完善区域知识产权保护协调机制和行业自律机制,加大知识产权保护力度。面对新材料产品标准出现全球化趋势,实施技术标准战略,加强对新材料国际标准化总体发展动态和我国标准化战略研究,积极将自主知识产权的科技成果及时转化为标准,靠标准占领产业链的高端,形成先导型的地方标准体系,开发一批具有自主知识产权的新材料产品。

    (五)全力打造新材料产业发展基地。新材料产业基地是实现企业集群、产业集聚的重要载体。充分发挥我省已有的新材料产业优势,着重围绕特种纤维、高技术陶瓷、高分子材料等新材料领域,选择一批产品技术含量高、市场前景好、已经具备产业化条件的企业,从政策、投入、人才等方面进行重点扶持,使其在创新能力、市场竞争力方面成为我省新材料产业发展的龙头,通过龙头带动吸引上下游产业和企业的资本、技术和重点项目向基地集中,实现新材料产业的有效集聚,形成上下游产品配套协调的加工体系,生产与开发密切结合的产业创新体系,加快规模经济发展。

    (六)加强企业质量管理工作。积极引导企业开展全面质量管理活动,夯实质量管理技术基础,将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入企业的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。大力实施名牌带动战略,确立品牌发展目标,制定品牌培育、创建的激励政策和措施,努力发挥当地龙头企业品牌辐射带动作用,促进形成产业集群品牌。

    (七)切实加强组织领导。充分发挥好山东省工业调整振兴联席会议制度的作用,统一协调各部门工作和重大资源配置,及时研究解决新材料产业发展过程中的各种问题;成立新材料专家委员会,由业内知名专家和骨干企业参加,为政府决策做好参谋,形成新材料领域的政府决策支撑平台。各地要按照全省的总体规划,结合本地实际,编制各自的发展规划,制定切实可行的措施,扎实推进新材料产业发展。

    山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于家具、工艺美术、家电、五金衡器、医药、服装、纺织机械、农业机械、铸造、模具等10个特色产业调整振兴指导意见(第二批)的通知鲁政办发〔2009〕33号

    各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

    为积极应对国际金融危机对我省经济的影响,认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,推进我省工业结构调整和优化升级,加快实现工业由大到强的转变,保持我省经济平稳较快发展,根据省政府第30次常务会议部署,省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。现将40个特色产业中的家具、工艺美术、家电、五金衡器、医药、服装、纺织机械、农业机械、铸造、模具等10个特色产业(行业)调整振兴指导意见(第二批)转发给你们,请认真贯彻实施。《山东省工艺美术行业调整振兴指导意见》和《山东省家具工业调整振兴指导意见》,请与省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快工艺美术产业发展的意见的通知》(鲁政办发〔2007〕75号)和《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕17号)文件一并贯彻实施。

    各级、各部门要以科学发展观为指导,深刻认清当前形势,进一步增强机遇意识和发展意识,积极作为,科学务实,扎实推进指导意见的实施。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施,密切配合,形成合力,确保《指导意见》顺利实施。各地要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。

    《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目,由省经贸委另行印发,请一并组织实施。

山东省人民政府办公厅

二○○九年五月五日
山东省家具工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省轻工联社省家具协会

    家具是人民生活的必需品,也是现代生活方式的载体。家具产业作为一个不断吸纳劳动力就业、促进地方经济发展的传统产业,在国民经济发展中承担着重要的使命。受国际金融危机影响,全省家具出口与内销均遭遇到新的矛盾和问题。为积极应对当前形势,克服困难,加快产业振兴,推动山东家具产业良性快速发展,结合省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕17号),制定本意见。

    一、现状及存在的问题

    (一)现状。经过多年的发展,山东家具产业得到了长足的进步,目前全省家具生产总值居全国第三位,仅次于广东、浙江,出口额居全国第六位,已跨入家具大省行列,并成为全国家具业最具成长性的省份之一。2008年,全省家具生产企业达到3710家,从业人员50.1万人,全省家具行业实现总产值483.8亿元,出口额12.65亿美元,其中规模以上生产企业518家,实现主营业务收入369.05亿元,利税36.85亿元,出口交货值11.5亿美元。目前,全省家具产品结构主要以软体、实木、板式家具为主,金属家具、藤柳家具、塑料、弯曲木以及玻璃家具也占据一定比例,其中:软体家具约占35%,实木家具约占30%,板式家具约占20%,钢制金属家具约占10%,其他家具如竹、藤家具和塑料家具等约占5%。全省产量在30万件以上的家具企业有25家,产量占到规模以上企业的47%;年产100万件以上企业5家,产量占规模以上企业的37%;拥有年主营业务收入过亿元生产企业近30家,主要分布在青岛、烟台、淄博、东营、潍坊、德州和日照等地。我省家具销售主要以国内尤其是省内及周边地区为主,约占70%。出口市场主要以美国为主,其次是日本、韩国、中东以及欧洲等国家和地区,约占30%。全省家具商城达到680家,从业人数约12万人,其中中高档家具商城的外来品牌约占70%。全省已有近120家企业通过ISO9000-2000质量管理体系认证,30家企业的产品荣获山东名牌,32家企业获得山东省著名商标,3家企业荣获中国驰名商标,7家企业获得11个国家免检产品,2家企业获得3个中国名牌。青岛一木获得中国家具行业唯一“中华老字号”称号。近年来,逐步形成了中国桌椅之乡(宁津)、淄博市周村区家具产业基地、山东省红木家具之乡(淄博市淄川区西河镇)、中国最大的桐木制品集散地(菏泽市庄寨镇)、山东省床垫沙发家具生产之乡(潍坊市高新区清池)等特色产业集群;建立了山东(临沂)国际家具科技产业园、山东(杜村)家具产业出口基地两个产业园区。

    (二)存在的问题。受国际金融危机的影响,国内外市场需求总体萎缩,伴随着房地产市场持续低迷,尽管外贸依存度低,我省家具企业同样遭受到了冲击,最直接的影响是订单减少,国内外市场贸易额下降,资金困难进一步显现。2008年主营业务收入、利税、利润和出口增长分别比上年回落6个、7个、9个和6个百分点。同时,也进一步暴露了全省家具产业存在的深层次问题:一是我省家具企业多以中小企业为主,缺乏全国知名品牌和龙头企业,年主营业务收入过5亿元的企业只有3家,抗风险能力以及市场竞争能力较弱,区域品牌不强。二是设计人才短缺,企业设计力量薄弱,创新能力不足的问题普遍存在,产品以中低档为主,同质化竞争较为严重。三是粗放经营方式依旧存在,大部分企业仍以半机械化生产为主,劳动生产率大多在10万元/年左右,与国际水平以及广东等发达省份差距较大。

    二、指导思想、原则及任务目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路。推进信息化和工业化融合,加快采用先进适用技术改造提升传统产业,转变经济发展方式,培植龙头企业,培育自主品牌,发展产业集群,壮大产业规模,提升产业层次,促进产业优化升级,推动家具工业健康快速发展,努力构建具有较强市场竞争力和可持续发展能力的现代家具工业体系。

    (二)指导原则。

    1.自主创新,技术进步。加快建立以企业自主创新为主体的创新体系,推动“产学研”联合,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升家具产业,大力提高家具生产技术装备水平。
   2.整合资源,集聚优势。通过特色产业集群和家具产业园的建设,整合全省及全国的家具产业链优势资源向优势地区集中,从生产供应到产品销售,建立起完善的、具有山东地方特色的完整产业链。
   3.规划引导,完善标准。通过制定产业规划、市场规范以及产业标准等引导企业注重产品质量、诚信体系以及可持续发展,走健康发展之路。
   4.推进融合,提升品质。积极采用信息技术改造传统家具产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平,努力降低生产成本,不断提高家具行业劳动生产率,推动家具产业做大做强。

    (三)发展目标。争取经过3年的努力,使我省家具产业取得长足的发展,初步形成以一个行业公共贸易平台和一个公共技术平台为支撑,以七大产业集群和两大家具园区为特色,产业集中度和品牌知名度共同提高的产业新格局,产业规模化、市场化和国际化程度得到明显增强,逐步把我省家具产业发展成全国重要的产业集聚地。

    1.壮大产业规模。到2011年,全省家具工业总产值达到720亿元,年均增长15%;出口20.4亿美元,年均增长18%;从业人员达到60万人;软体家具产品比重由目前的35%提高到40%;实木家具产品比重由目前的30%降低到25%。

    2.推进自主创新。重点培育2-3家省级企业技术中心,5-8家市级企业技术中心。同时,以发展循环经济、高效利用资源、保护生态环境为发展方向,重点开发推广仿真木、科技木、木塑板、合成面料等新型替代材料,争取新型材料应用率达到40%。

    3.发展产业集群。提高产业集中度,促进产业链上下游企业向产业集群集中,力争具有较大规模和影响带动力的家具工业园区和特色产业聚集区发展到13个。

    4.培植知名品牌。培育一批具有较强实力和市场竞争力的全国知名品牌,争取中国名牌产品达到5个,山东名牌达到45个,中国驰名商标达到5个,山东省著名商标达到47个,拥自主知识产权的知名品牌20个。

    5.完善营销网络。争取有一定规模的家具商城发展到700家,商城面积达到560万平方米,年销售额达450亿元,从业人员达15万人。

    三、发展重点

    根据国家有关政策,结合规划目标和基本原则,未来3年重点是完善产业布局,构建贸易、技术两个平台,集中实施一批重点项目,加快实现全省家具产业振兴步伐。

    (一)完善产业布局,推动市场建设。以济南、淄博、潍坊、烟台为重点发展区域,重点扶持山东凤阳、烟台吉斯、山东今日、济南柏丽雅、诸诚新华宇、新郎欧美尔、淄博福王以及济南新贵族等软体家具企业。以济南、滨州、宁津、青岛、日照、东营、临沂等地为重点发展区域,重点扶持济南赖氏、西部牛仔、U+家具、邹平富通、宁津德克、青岛一木、青岛北苑、青岛良木、青岛海燕木业、青岛艺德、日照三木、临沂恒久、东营胜辉、广田木业、阳信欧亚木器等企业以及曹县曹普、曹县鲁艺等出口工艺家具企业的发展。以济南、青岛、德州、临沂为重点发展区域,重点扶持济南雅士达、山东佳诚、济南财富、青岛泰旭、青岛金羽、青岛太和、德州豪美帝家、临沂蓝图、临沂伯利恒、济南好百年厨具、泰安大唐宅配等企业。引导并规范市场秩序,重点支持山东东亚、济南银座、青岛富尔玛、青岛海博、兖州富居、德百家居、烟台嘉禾、烟台棱方圆以及滨州佳泰等品牌家具商城,引导家具市场逐步改善当前存在的市场过度扩张与市场需求比例严重失调的现状,形成定位差异化和商业模式多样化的市场格局,并逐步向市场空间广阔的三、四级市场渗透,同时鼓励特色区域建设特色产业市场,如山东红木之乡———淄川西河镇计划建设的“山东红木文化博览城”,以及中国桌椅之乡———宁津投资建设的“中国桌椅采购交流中心”等。

    (二)构建家具产业公共贸易平台和公共技术平台。进一步培育并提升由山东、深圳、河北、河南以及天津5省市家具协会联合举办的“中国国际家具及木工机械(北方)展览会”,将其打造成北方家具行业的公共贸易平台;充分发挥家具研究所现有的优势,加快规划并建设“中国北方家具研发基地”,以建设北方家具行业技术中心、国家重点实验室以及北方家具人才培训基地为核心,打造行业公共技术平台,为中小企业的稳步、可持续发展提供技术支撑。

    (三)加快实施一批重点家具技改项目。加强对重点企业进行技术改造,凝练一批新项目作为重点培育和支持对象。未来3年规划实施51个重点项目,重点是:山东今日家居有限公司“乐德福莱飞翼床撑”、“西格菲斯”体感振动床体系、“今日菲尔”气垫床体系、今日家居电子商务平台,山东凤阳集团年产35万件高档欧式、板式、实木家具,烟台吉斯家具工业园建设和百万张床垫流水线改造,青岛一木设备改造和新材料开发应用,山东新郎欧美尔家居置业有限公司的环保家具生产线,日照三木家具工业园,青岛北苑家具源有限公司的节能项目,淄博宝恩家私有限公司的擦色真皮沙发工艺改进、东营胜辉出口家具全自动喷淋生产线,力争在生产制造、创新研发、营销模式、节能减排等方面实现突破。

    (四)加强特色产业集群建设。对已形成的七大产业集群及两大家具园区进行重点培育,实现产业升级。同时挖掘并培育新的特色产业集群。重点是:抓好济南家具工业园建设,立足济南,辅射全省,整合家具生产、销售及产业链上下游资源如木工机械、家具原辅材料等入园,用2-3年时间,将产业园打造成代表山东家具业综合实力的品牌工业园区,为山东家具产业提供完整的产业链配套服务;支持建设日照国家级木材贸易加工示范区,力争用3-5年实现年木材贸易加工量达300-500万方,实现年销售收入350—500亿元,形成以家具、木地板、科技木、指接板等高端产品为主体、年精深加工200万方的产业规模,打造集木材检验检疫、贸易、加工、会展、商务、信息、交易、保税等多功能于一体的进口木材贸易加工示范区。

    四、政策措施

    (一)加强企业自主创新,提高企业市场竞争力。以先进适用的科技成果和创新技术为基础,建立家具生产、管理、销售等全过程的标准体系,积极采用国际先进标准,提高企业竞争力和产品市场占有率。积极采用现有先进生产设备,加强应用软件的开发和使用,提高家具生产的自动化水平,提高生产设备和材料的使用率。积极推进中国北方家具研发基地建设,重点实施好中国睡眠研究中心、家具国家实验室、家具人才培训基地、家具产品研发中心建设,加强以公共技术平台招聘优势家具设计专才的力度,根据企业不同需求为企业进行新产品研发工作,提高我省家具产业的产品原创水平。

    (二)调整产业和产品结构,大力发展环保家具。牢固树立环境保护意识,加大结构调整力度,对原材料选购、产品生产等每个环节都严格把关,确保产品符合环保要求。鼓励企业积极参与家具行业质量标准修订工作,为家具企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。鼓励企业建立科研测试机构,按照市场经济规律进行家具质量控制和检测。在支持中小企业加强专业化合作的同时,鼓励发展大型规模化龙头生产企业,优化人力资源、管理资源和设备资源,建立规模化、专业化、集约化生产基地。

    (三)加强人才培养,建设专业人才队伍。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设,创新人才培养方式和途径,广泛开展各种技能竞赛,开展争当首席技师活动,促进更多高技能人才脱颖而出;支持山东省家具行业协会与山东工艺美术学院和临沂职业技术学院开展联合办学;引导企业从南方家具业发达地区和国际上引进各种专业人才,尤其是家具设计人才,提高山东家具产业原创设计水平,提升山东家具业从业人员的综合素质,并逐步与国际化接轨,为我省家具行业快速健康持续发展提供人才保障。

    (四)加强品牌和标准化建设,突出展会推动作用。进一步实施好家具产业名牌战略,做优做强产品名牌、企业名牌,重视培育产业集群品牌,组织开展创建优质产品生产基地活动,形成区域经济新优势;进一步实施好标准化战略,及早制定《民用实木家具检验标准》、《藤制家具标准》和《条柳编家具制品标准》,努力解决标准滞后问题,做到标准完善齐全,严格按标准生产经营。重点组织好“中国国际家具及木工机械(北方)展览会”,给厂商提供一个更为国际化和高品质的展览平台。在此基础上,根据全省各地家具产业特点和市场需求,有针对性地开办新的特色展会,以展会推动全省家具产业并带动相关产业共同发展。

    (五)加强国内外交流与合作,努力开拓国际市场。鼓励有实力的企业走出去,到资源相对丰富的地区或国家投资办厂,或建立经销机构,发展海外家具经销商。对于财务健康、现金流充裕的公司,支持企业兼并重组,大力实施低成本扩张。重点利用好西北木业在俄罗斯建立的木材加工园区、枣矿集团在加拿大拥有的1.6万平方公里森林资源以及日照国家级木材贸易加工示范区半成品加工基地等资源优势,为山东家具生产企业培植稳定的上游木材资源供应渠道。加强国际贸易规则的学习和运用,充分利用WTO规则保护家具行业和企业的合法利益。积极利用外资,引进国外先进设备工艺和管理经验,做好吸收消化和创新工作,不断提高技术装备和管理水平。

    (六)加强政策扶持,积极协调解决资金问题。用好增值税等税制转型改革,调整进出口税率,降低企业负担;积极帮助企业争取国家财政补贴支持,发挥好工业结构调整专项资金、科技创新专项资金的作用,加大对重点项目的贴息或补助,引导金融贷款和社会各方投入;组织协调银企合作,加大银行对中小家具企业的信贷额度,引导国家政策性银行对家具产业基地基础设施、技术改造和高技术高附加值产品开发给予信贷支持,建立相应的贷款运作机制和风险分担机制,有力支持中小型家具企业发展;加强中小企业信用担保体系建设,重点扶持由行业协会牵头的信用担保机构,填补银行业贷款不足而对中小家具企业造成的资金缺口,切实帮助企业解决贷款难、担保难问题。

    (七)发挥行业协会的组织与协调作用。家具行业协会要从维护和促进家具行业发展的角度出发,掌握和研究国内外家具行业的发展动态与趋势,加强经济运行监测协调,建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制,为企业发展提供信息,为政府制定行业政策、规划提供参考。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕17号)精神,制定并实施行业生产安全管理和市场行为规范,建立行业安全和自律机制。重视环保和社会责任,保护家具从业人员、消费者以及生产、流通企业的合法权益。


山东省工艺美术行业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省轻工联社省工艺美术协会

    工艺美术行业是具有产业和艺术双重属性、实用和审美双重功能的特殊行业,它凝聚着民族智慧和创造,传承着民族历史和文明,担负着弘扬优秀民族文化和振兴民族产业的双重任务。为实现工艺美术行业振兴和发展,按照国家关于保护和促进工艺美术发展的方针政策和应对国际金融危机的部署,结合我省工艺美术行业实际情况和省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快工艺美术产业发展的意见的通知》(鲁政办发〔2007〕75号),制定本意见。

    一、现状及发展条件

    (一)发展现状。我省工艺美术行业主要包括抽纱刺绣(工艺家纺)、地毯、草柳制品、琉璃料器、美术陶瓷、金属工艺、雕塑工艺、玩具、花画工艺、民间工艺、首饰及其他工艺品等12大类、116个品种。经过多年努力,我省工艺美术行业取得了长足发展,在传承优秀文化、促进经济发展、扩大就业和农民增收等方面发挥了重要作用。全省有工艺美术企业4300余家,其中规模以上企业900余家。2008年,工业总产值突破千亿元,出口交货值达270亿元,居全国同行业第二位;规模以上企业工业总产值超过600亿元,实现利税35.5亿元,增长31%;利润20.5亿元,增长28.8%。从业人员近200万人,其中企业职工35万多人,农村加工队伍150多万人。年投放农村加工费80多亿元,带动了农村二、三产业发展,加快了农民奔康致富步伐。全省拥有中国工艺美术大师17人,山东省工艺美术大师156人。形成了一批特色产业集群。威海地毯,文登抽纱刺绣,莱州草编,博兴和临沂柳编,淄博琉璃和美术陶瓷,济南龙山黑陶,潍坊风筝、年画和嵌银漆器等在国内外享有盛誉;许多工艺美术产品利用废弃和可再生资源作为原料,成为建设节约型社会的典范。

    (二)制约因素。一是产业总体水平不高、创新能力不强。文化资源的深度开发不够,原创能力比较薄弱,集成创新尚未形成体系,“四新”(新材料、新工艺、新技术、新设备)推广应用滞后,产品结构档次较低,现代工艺品、旅游纪念品、礼品收藏品、玩具、首饰等发展滞后,部分传统产品的竞争优势正在丧失。二是市场体系建设滞后、产业化经营程度低。展示和交易、精品收购设施严重不足,专业市场未成体系,市场秩序不够规范,存在不同程度的无序竞争现象;产品标准覆盖率低,市场监督机制不健全;评估、拍卖、定价、经纪、推介等市场中介机构发展滞后。三是高层次人才不多、综合性人才缺乏。大师级人才数量偏少,年龄老化,待遇偏低;传统的师承制度还没有真正恢复起来,许多技艺后继无人;创意人才严重不足,综合型人才缺少。四是行业服务体系薄弱。行业管理体制尚需进一步建立和完善,协会组织缺乏政策、资金、组织手段和与政府沟通、协调的机制。同时,信息统计、人才培训和技术交流、法律支援和政策研究、市场预测、传统技艺记载等服务体系不健全。五是保护性政策缺失。省内保护性政策没有出台,国家的保护政策不能真正落实到位。由于缺乏保护性政策、法规和资金,传统品种和技艺出现大面积萎缩,一半以上的传统品种和技艺已经处在生存困难和濒临灭绝的境地,已有9个产品失传或停产。

    (三)发展条件。一是具有丰富的资源。我省丰富的黄金、宝石等矿产资源及农副产品,为发展工艺美术产业提供了原材料基础。拥有一批国家级、省级工艺美术大师,一支相当规模的技工队伍和良好的美术教育基础,形成了坚实的智力和人才支撑。劳动密集型传统产品历史悠久,群众基础好。二是市场巨大,为工艺美术发展开辟了广阔的发展空间。随着城乡居民收入提高、消费结构升级、精神文化产品需求增大,旅游纪念品、环境装饰用品、家庭装饰和陈设品、礼品和收藏品将成为新的消费热点。据预测,上海世博会、广州亚运会、十一届全运会的需求量可达数百亿。随着对外交流的扩大,世界各国对我国优秀民族文化认同程度也将随之提高,以中华优秀文化为内涵的工艺美术品的国际需求将持续上升。三是高新技术应用,提供了重要的技术支撑。工业化、信息化与现代生产方式,使传统的工艺美术品生产、设计发生了历史性变革。信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备与传统技艺的有机结合,将极大地提高工艺美术产品的劳动效率,提升设计水平,缩短研发时间,增加产品功能和花色品种,提高产品档次,促进工艺美术品的规模化发展。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想。贯彻落实科学发展观,以创新为动力,以保护为基础,实施开放、创新、人才、品牌、差异化发展战略,推进优势产业膨胀、新兴产业拓展、传统技艺保护、科技创新推进、知名品牌培育、产业集群建设“六大工程”,实现由工艺美术大省向强省的跨越,促进经济文化强省建设。

    (二)基本原则。

    1.坚持产业振兴和文化繁荣并重。把产业发展建立在加强文化研究、丰富文化内涵的基础之上,浓厚创作底蕴,增强艺术感染力,提高工艺美术产品文化品位和附加值。

    2.坚持开发与保护并重。对传统技艺,坚持在开发中保护,在保护中开发,提高全社会保护传统技艺、品种和资源的意识,落实保护政策和手段。

    3.坚持专业教育与师承制度并重。坚持人才兴业,完善师承制度,着力培养大师,多出优秀人才,奠定传承、创新、品牌基石;专业教育要面向生产发展和技艺传承,着力加强创意人才、高级技师和综合性人才的培养;重视管理、科技、经纪人才培养,优化人才队伍结构,强化人才支撑。

    4.坚持科技创新与体制创新并重。加强体制机制创新,增强发展动力和活力;加强理论创新,强化研究开发支撑;加强产品创新,着力开发精品,提高行业竞争力;加强技术和工艺创新,促进传统工艺美术与高新技术相结合,与现代设计理念相结合;加强材料创新,丰富工艺美术品的传承载体。

    5.坚持扩大出口和拓展内需并重。把扩大内需作为重要立足点和着力点,适应以中华优秀文化为内涵的工艺美术品需求正在持续上升的趋势,吸收世界优秀文化和先进设计理念、技术及技艺,开发具有国际高端水平的产品,扩大国际市场占有率,形成内需与外需共同拉动的格局。

    6.坚持市场运作与政府引导并重。强化市场机制对生产要素的配置功能,促进工艺美术产业快速扩张。政府和行业协会重点在制定产业发展规划、加强产业政策引导、改善投资环境、规范行业市场、提供行业服务等方面发挥作用。

    (三)发展目标。

    1.行业综合实力再上新台阶。力争到2011年,全行业工业总产值突破1100亿元。年产值过10亿元的生产基地达到15个,年销售收入过亿元的企业达到70个,规模以上企业达到1000家以上。地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、风筝等工艺品基地力争成为国际知名度较高的生产和采购中心。

    2.科技和人才支撑能力显着提高。到2011年,国家级大师达到20人以上,省级大师达到200人左右,创意人才达到1000人以上,高级技师达到4000人左右。培养和造就一批企业家和经纪人队伍。新技术、新工艺、新装备、新材料得到广泛应用。

    3.对全省经济社会发展的贡献显着提高。2011年出口交货值达到300亿元以上,进一步扩大山东文化产业品牌效应。继续扩大城镇就业和增加农民收入,企业职工达到40万人左右,农村加工队伍达到200万人以上,投放农村加工费达到100亿元以上。

    4.市场体系和技术标准体系进一步完善。建设1个省级和5-7个集作品展览、技艺展示、精品收购和产品交易于一体的区域性工艺美术馆,建设6-8个行业信息研发中心,建设100个特色名店,形成10个以上国内较为知名的交易集散基地。中介机构的数量和服务水平基本满足需要。产品质量标准体系建设得到强化。

    三、发展重点

   (一)大力发展优势产业。地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、琉璃、风筝年画、人造花画等是我省工艺美术行业的优势领域。要抓住产品创新、装备更新、工艺革新三大关键,实行集约投入,强化人才支撑,打造知名品牌,巩固和扩大在全国的领先地位。地毯行业,以海马、山花、彩霞、莱州小河工艺品公司、日照东升地毯公司、山东神龙毯业有限公司、淄博宝泉轻工制品有限公司、淄博博纳科技发展有限公司、山东滨州东方地毯公司、山东瑞鑫地毯公司等企业为龙头,加强设计创新,提高档次,扩大规模;到2011年,销售收入达到120亿元。抽纱刺绣与工艺家纺,以即发、云龙、云祥、艺达、鲁绣、千榕、银洁、青岛工艺品集团等企业为龙头,强化与家纺、服饰和装饰的结合,手工与机编、机绣的结合,鼓励和支持传统手工抽纱刺绣精品作为艺术品出口,进入陈设艺术的新领域;到2011年,销售收入达到240亿元。草柳编织,以莱州工艺品公司和贝思、博兴工艺美术公司、临沭和郯城工艺品公司、曹县鲁绣、菏泽美家、无棣和阳信工艺品厂等企业为龙头,巩固扩大现有市场,探索新资源和装饰材料新方向,探索草柳与皮革、布绒、金属、木塑等多种材料的结合,提高产品表现力和附加值,进一步拓展产品应用领域;到2011年,销售收入达到130亿元。工艺美术陶瓷和琉璃制品,以淄博为中心,以陈设艺术品和收藏艺术品为方向,注重传统技艺与现代设计理念的结合,注重与环境美术、建筑美术等艺术门类的结合,拓展美术陶瓷和琉璃艺术应用领域;到2011年,销售收入达到20亿元。雕塑产品,以莱州、嘉祥、莒南等传统产地为中心,以环境、建筑和装饰为艺术发展方向,加强传统技艺与现代设计理念的结合,改进生产工艺、改善技术装备;到2011年,销售收入达到70亿元。

    (二)拓展新兴产业。玩具、首饰、金属工艺和礼品等品类,要着力培育龙头企业,加强新设备、新工艺的引进和消化吸收,强化原始创新、品牌培育和集聚意识,重点解决设计、模具和涂饰三大瓶颈制约,加快形成具有规模经济的产业集群。玩具以青岛、威海、潍坊为中心,以青岛英贝特、飞龙和百利、潍坊杰士、乳山早一等企业为龙头,强化“产学研”结合,加快建立玩具设计、模具和新材料研发中心,大力发展益智、电动、遥控(光控、声控)、智能新产品。首饰及礼品要重点突破创意设计,加大引进设计、工艺、装备的力度,集中提升5-7个企业的规模、水平,形成一批研发中心和产业化基地,打造一批知名品牌。到2011年,销售收入突破210亿元。

    (三)保护传统技艺。对具有百年以上历史、艺术特点和地方特色明显、已经或濒临失传的生存困难的传统品种,实施抢救和全面保护。着重抓紧抢救“胶东八大边”(即抽纱刺绣八个传统品种及荣成生丝台布、昌邑百代丽)、传统著名琉璃炉料及陶瓷釉料、发丝绣、仿汉印等20多个品种。对手工地毯、麦草编织、民间布艺、剪纸、牛筋腰带、刻葫芦等20多个品种制定抢救措施。

    (四)推进科技创新。突破一批关键技术,对制约工艺美术发展的模具、表面处理、新材料应用等共性和关键技术难题,加强科技攻关,实行集成创新,力争尽快有所突破。建立一批大师工作室,加快发展创意产业,在我省绒绣、贝雕、陶艺、琉璃、风筝、铜雕、嵌银、绢花、锡雕、治砚、锡镶等特色领域,建立大师工作室,吸引科技创新人才。

    (五)培育知名品牌。立足地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、琉璃料器(尤其是内画)、风筝年画、嵌银漆器、锡雕锡镶、绒绣、贝雕、仿古铜制品、治砚、微雕、锲金画、剪纸、民间玩具等优势领域,打造一批国内外知名的工艺美术“名坊”。到2011年,争取中国名牌产品达到30个、驰名商标20个,扩大山东工艺美术品牌效应。

    (六)建设产业集群。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求,加快建设一批产业集群,提高产业集中度,提升产业层次,形成具有鲜明特色的产业结构,推动产业集群式发展。到2011年,重点建设20个布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的特色产业集群。将淄博建成国内重要的陶瓷生产基地,把文登培育成全国最大的工艺家纺产品出口基地,把潍坊建成国内最大的风筝产业基地,加快建设莱州、郯城、临沭、博兴草柳制品产业集群,把招远、蓬莱、莱州建成中国著名的黄金精深加工基地,把威海建成全国最大的地毯产业基地,把青岛、潍坊建成国内重要的玩具、首饰加工基地。

    四、主要保障措施

    (一)加强传统工艺美术保护。保护、抢救传统工艺美术,是弘扬民族优秀文化,促进产业振兴和发展的基础,必须发挥各级政府的主导作用。一是加强对保护传统工艺美术重要性的宣传,树立全民保护意识。二是尽快出台《山东传统工艺美术保护办法》和《山东传统美术保护办法实施细则》,建立保护机制,明确保护职责,使传统工艺美术保护有法可依,有章可循。三是尽快建设山东省工艺美术馆,建立10个传统工艺美术保护示范基地,编纂出版《山东工艺美术技艺集》,征集、收藏、展示优秀工艺美术代表作等。四是强化传统工艺美术原材料资源保护,建立储备制度,严禁盲目开采。五是鼓励和资助大师带徒,并采用各种手段记录、存档、传播传统工艺美术技术、实物、历史资料。六是采取资助、收购产品、划定保护区、认证传统品种、特色区域、特色标志、原产地标识、建立大师工作室等资金扶持和许可手段,保护和发展传统工艺美术产业。

    (二)大力加强产业创新。把增强自主创新能力作为发展的战略基点和提升产业结构、转变增长方式的中心环节,促使行业发展向主要依靠科技进步带动转变。加大政府和企业投入,加快提高工艺美术企业自主创新能力,鼓励企业增加对科技创新的投入,支持企业建立研发中心和产品设计中心。组织人才和力量,通过“产学研”结合,加强关键共性技术研究开发。发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势,促进大众文化与精品文化,工艺美术与制造业、服务业相结合,实现产品不断创新。整合大师、技艺、材料等优势资源,建立生产设计联盟,着力开发高端产品,大力推进高端产品的产业化、市场化、国际化。加大知识产权保护力度,优化创意产业软环境,积极探索创意产业市场化运作的新机制和新模式,加快形成创意产业链,促进创意产业规模化发展。加强对名、优、特、精品的评定、宣传和推介,健全价值发现机制,积极实施品牌战略,培育名、优、特、精品,放大名牌效应;发挥名师、名坊效应,打造一批名牌企业。瞄准玩具、首饰、礼品等发展潜力大的领域,支持一批工艺美术品研发和设计创新项目。

    (三)完善多元化投入机制。实行政府引导、市场主导和企业主体作用相结合,多渠道筹集资金。工艺美术产业纳入省级产业技术研发资金支持范围,并给予适当倾斜。各级也要整合财力,优化支出结构,形成支持合力。要加大银企合作,逐步建立行业融资与信用担保体系,满足中小企业融资需求。鼓励和支持企业上市融资,探索利用风险投资加快发展创意产业。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式,参与工艺美术企业的改组改造,不断扩大利用外资规模。

    (四)强化人才支撑。牢固树立人才资源是第一资源的理念,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,建设一支结构合理、素质较高的工艺美术人才队伍。一是坚持大师兴业原则,加强大师队伍建设,奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌和振兴行业的基石。二是加强创意人才队伍建设,提升创意水平和层次,促进创意产业快速发展。三是充分发挥山东工艺美术学院专业优势,加强“产学研”结合,强化教师队伍建设,创建全国重点学科,扩大招生规模,聘请大师进院校,鼓励在校学生拜师学艺,使其成为培养专业人才的重要基地;完善师承制度,健全培训体系,加强技师队伍建设,优化人才队伍结构。四是培养和引进专业管理人才,加强经纪人队伍建设。五是进一步提高工艺美术大师和工作者待遇,鼓励大师以技艺入股创业,吸引更多优秀人才来山东从事工艺美术事业,加快建立人才辈出、人尽其才的机制,营造凝聚人才的良好环境。

    (五)加强工艺美术基础建设。一是突破制约行业整体工艺水平提高的瓶颈,加强旅游纪念品、金属工艺品、现代工艺品、玩具、首饰等行业模具中心建设,将优秀设计直接转换成模具,提高行业总体水平。二是加强小企业信息和研发中心建设,追踪国内外发展趋势,迅速缩小中小企业设计理念与国际水平的差距,提高总体水平。三是对40个左右的重点企业进行技术改造和装备更新。四是建设工艺美术产品展览、展示、交易平台,完善产品质量监督检查设备与工作平台。

    (六)健全行业组织协调服务体系。各级、各部门要营造有利于工艺美术产业发展的政策环境和社会环境。省经贸委和省轻工联社要加强对工艺美术产业的组织领导,协调解决工艺美术产业发展中出现的问题。省发改委、教育厅、科技厅、人事厅、财政厅、文化厅、旅游局、外事办、知识产权局、人民银行等相关部门要密切配合,通力合作,确保各项政策措施落实到位。借鉴国内外扶持传统手工艺发展的成功经验,制定促进我省工艺美术发展的优惠政策。充分发挥轻工联社和工艺美术行业协会的桥梁和纽带作用,进一步完善服务职能,强化服务意识,提高服务质量和水平,为加快工艺美术行业发展创造良好环境。

山东省家电行业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省轻工联社省家电协会

    山东省是家电行业大省,产销量居全国前三位。家电行业是省委、省政府确定重点发展的七大产业链之一,也是我省轻工业的支柱行业。国务院启动的“家电下乡”工程,给我省家电行业带来了新的发展机遇。但是,近几年由于企业利润逐年下降,我省家电行业产能已向政策更优厚、配套条件更完善的其他省份进行转移,导致我省家电行业在全国的领先优势逐渐减弱。为应对金融危机,稳定企业生产,引导企业调整产品结构,增强竞争力,推动全省家电行业调整和振兴,尽快实现山东家电行业的“二次腾飞”,特制定本意见。

    一、行业现状及存在的问题

    (一)行业现状。20世纪90年代中期以来,我省家电行业飞速发展,涌现出了海尔、海信、澳柯玛、小鸭等一大批国际国内知名企业,成为享誉全国的家电大省。2008年,全省规模以上企业137家,职工达25万余人,总产值1811.8亿元,出口创汇230.7亿元,实现利税113亿元。主要产品有彩电、空调、电冰箱(电冰柜)、洗衣机、热水器(电热、太阳能)、中央空调、小家电、水家电等八大类,30多个品种。其中电冰柜、太阳能热水器产量居全国第一位;电冰箱、空调器、洗衣机、电热水器产量在全国前列。初步形成了青岛、烟台、淄博、济南、德州等一批特色鲜明的产业集群(产业带),代表企业主要有海尔、海信、澳柯玛、小鸭、九阳、多星、宏泰、奥旭、润泰、潍星、皇明、力诺瑞特、山东中大、德州亚太、康泰、英克莱等。经过多年发展,家电行业已成为全省工业的重要支柱产业之一。

    (二)存在的问题。我省家电行业发展也存在诸多矛盾和问题,主要表现在:一是企业数量偏少,除青岛、烟台、济南、淄博以外,产业集群特点不明显。二是在全球家电制造业体系中还处于中低层次,以加工制造为主,产品附加值及利润低。三是与国际知名大企业相比,我省企业在标准制定、研发设计和自主创新等方面能力较弱。四是以整机生产企业为主,配套或零部件生产企业缺乏,家电产业链不完善,在配套企业的数量及规模方面,与南方先进省市相比存在明显差距。五是大企业产品门类较多,而产品核心竞争力不足。六是与国际知名家电企业相比,我省家电企业研发资金投入比例偏少,专利意识不强,维权难度大。七是绝大多数中小企业在全国的影响力较弱,品牌知名度不高。八是受国际金融危机影响,中小企业贷款难度大,资金周转困难。

    二、指导思想、原则及任务目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,以国内外市场需求为导向,以提高经济效益为中心,突出自主创新和技术改造,促进战略联盟,强化品牌培育,壮大企业和产业规模,延伸完善产业链条,提升家电行业竞争力和影响力,促进产业结构调整优化升级,增强家电行业对全省经济发展的支撑引领作用。

    (二)原则。

    1.正确处理好家电行业的发展阶段与提高整个产业层次、形成产业高端优势的关系,分步骤、分阶段地推进家电行业结构调整。
   2.正确处理好自身发展和对外扩张的关系,积极参与国际竞争与合作,在全球家电制造业转移的趋势下,尽快融入全球家电制造业分工体系和产业链,建设开放型产业体系。
   3.正确处理好大、中、小企业发展的关系,大力发展配套产业,推动家电行业产业集群建设,形成产业集聚区和优势产品示范区。
   4.正确处理好家电制造业的发展与环境保护、经济增长与资源环境的关系,发展循环经济和以人为本的绿色工业。

    (三)发展目标。

    1.发展规模。到2011年,全省家电行业销售收入达到2756亿元以上,年均递增长15%以上;利税350亿元,年均递增12%以上;创汇160亿元,年均递增12%以上。到2011年全省主要家电产品产量达到:电冰箱1127万台,年均递增10%;洗衣机880万台,年均递增12%;空调器1400万台,年均递增15%;电冰柜700万台,年均递增15%;电视机1470万台,年均递增8%。

    2.技术水平。到2011年,企业技术开发经费支出占销售收入比重达到4.6%,技术进步对企业销售额增长贡献率55%以上,国家级技术研发中心达到10个,省级技术研发中心超过20个。

    3.品牌培育。到2011年,形成一批具有国际竞争力的品牌大企业,并有1-2家企业进入世界500强,2-3家企业进入中国500强;中国名牌产品30多个;中国驰名商标近20个,省名牌产品40多个,省著名商标30多个。

    三、发展重点

    今后3年,我省家电行业重点发展7大类产品、5大产业集群,发展壮大配套产业,推进产业结构调整和优化升级。

    (一)7大类重点产品。

    1.电冰箱(冰柜)。依托海尔、海信、澳柯玛、莱州宏泰、青岛海容等企业,重点采用超级节能冰箱、变频冰箱、半导体冰箱等先进技术,向节能型、超低温、静音型方向发展,逐步增加多门冰箱、对开门冰箱、变频冰箱、电脑温控冰箱等中高档冰箱产品比重,提高产品附加值。

    2.电视机。继续巩固海尔、海信、松下在彩电市场领域上的优势。大力发展数字电视,实施“高清战略”,加快高清数字高清电视、平板电视、数字机顶盒、数字电视一体机、液晶模组生产线等项目的建设。进一步加大研发资金投入,加强LCD(液晶显示器)、PDP(等离子显示器)、LED(发光二极管)等平板高清电视、面板(或模组)、数字机顶盒、数字接收一体机的研发。

    3.空调器。依托海尔、海信空调在全国的优势,进一步开发、应用和完善变频控制技术、节能环保技术、智能化技术、纳米应用技术、空气净化技术等,发展环保空调、变频节能空调,大力开发多功能化和高附加值的产品。在产品定位方面,顺应节能、健康、时尚的发展主流,积极进行技术创新和产品质量控制,实现产品功能多样化、质量稳定化。

    4.中央空调。积极开发环保和节能型家用、商用和工业用中央空调等产品,依托海尔、日立海信、烟台冰轮、烟台茌原、青岛LG同和、山东中大、德州亚太等中央空调企业和配件企业,继续巩固我省中央空调行业在全国的优势地位,做好嵌入式空调机组、多联式家用中央空调、户式风冷热泵冷(热)水机组、模块式风冷热泵冷(热)水机组、风机盘管系列、螺杆式冷水机组、变风量空调机组、地温空调机组研发和生产,以尖端科技和系统服务为客户提供个性化的解决方案,满足大、中、小型商用及家用中央空调产品市场需求。

    5.洗衣机。以海尔、小鸭、龙力为重点,提高套桶及滚桶全自动洗衣机档次,积极发展智能化程度高、具有新型结构水流技术的静音波轮式全自动洗衣机、搅拌式洗衣机和滚筒式洗衣机,重点向节水省时、消毒杀菌、高洗净度、低磨损率、超薄美观方向发展。积极涉足智能化、大容量、节水型、投币型等商业用洗衣机和洗干一体机等领域。

    6.热水器(电热、燃气、太阳能)。以海尔、澳柯玛、润泰、皇明、力诺瑞特、桑乐为重点,发展节能、节时(即热)、安全防电型卫浴热水器和厨房热水器,以质量和品牌为重点,提高我省产品在全国的影响力和占有率。

    7.小家电(生活电器)。以海尔、澳柯玛、九阳、多星、奥旭、琴岛、招金膜天为龙头,积极发展小家电、水家电产业。积极吸引国内外客商投资小家电、水家电企业和相关配套企业,培育知名品牌。重点做好豆浆机、电水壶、电饭锅、电火锅、电磁炉、吸油烟机、燃气灶具、电风扇、电暖器、电热毯等小家电(配件)及饮水机、净水器、直饮纯水机等水家电产品(配件)的产品开发、市场培育、市场开拓等工作。形成大小家电产品共同促进、协调发展的格局。

    (二)5个重点产业集群。

    1.青岛家电产业集群。以青岛高科园、黄岛开发区信息工业园区为中心,进一步发展平度、胶州、胶南等周边地区的家电工业园,重点发展海尔、海信、澳柯玛、TCL、奥旭、赛田、海容、LG同和等企业。

    2.烟台家电生产集群。主要以电子信息产品和家用电器、制冷空调产品为主,重点发展宏泰、金龙、冰轮、茌原、富尔达、兰德等企业。

    3.淄博(潍坊)家电生产基地。以淄博多星为代表,尽快形成以电水壶类和电锅类为主的中国北方最大的厨房电器生产基地,重点发展多星、齐能、润泰、潍星、创尔沃、龙天光旭等企业。

    4.济南家电生产基地。产品涵盖洗衣机、小家电、彩电、太阳能热水器等,在全国具有较高的知名度和影响力,重点发展小鸭、龙力、九阳、喜相逢、松下、力诺瑞特、桑乐等企业。

    5.德州太阳能及中央空调生产基地。产品主要为太阳能热水器、太阳能电池、中央空调及配件,重点发展皇明、亿佳能、中大、亚太等企业。

    (三)发展壮大配套产业。围绕白色家电、厨卫、小家电等主导产业所需要的零配件和原材料,着力发展变频控制器、压缩机、精密无氟变频电机、蒸发器、冷凝器、信息家电模糊控制系统、电脑板、电子元器件、新型工程塑料、精密注塑等零部件加工产业。围绕龙头企业和产业集群,加大产业招商力度,培植引进配套企业,壮大配套产业规模,形成上下游完善配套的家电产业链。搭建家电生产上下游企业多层次交流平台,促进家电企业使用新技术、新材料,加速家电配套产业向规模化、专业化发展,实现家电制造上下游企业的共赢。

    四、政策措施

    (一)增强技术创新能力,提高企业核心竞争力。积极推动“技术创新”战略实施,强化企业技术创新体系建设,增强企业技术创新能力。一是建立完善的政策支持体系,加大对企业科研开发经费的投入和奖励,大力引进科技人才,加快企业技术创新。二是以现有骨干企业技术中心、院校及科研机构为依托,整合现有社会科技资源。利用企校合作、企研合作,发挥“产学研”结合的优势,提高家电行业的研发能力、创新能力和关键技术掌握能力。

    (二)支持龙头企业发展,带动家电产业集聚发展。实施龙头企业带动战略,支持现有大企业、大集团加快发展。依靠海尔、海信、九阳、小鸭等龙头生产企业在产业中的带动力和纽带作用,带动家电上下游产业实现全面融合升级。支持组建省级或国家级龙头流通企业,提高综合竞争能力。以产业链为基础,扶持配套企业发展,完善专业配套服务,加强产业布局导向,积极规划和建设家电工业园区,以骨干企业和主导产品为纽带,鼓励家电配套企业向家电工业园区集中。实施产业链招商,引进配套企业,包括协作件企业、工业设计机构、物流企业等,努力建设人才、资金、主导产品、配套件、研发设计、营销、物流相对集中的一体化家电产业体系。省家电行业协会积极争取国家和省有关专项资金,支持家电产业集群公共服务平台建设。

    (三)实施品牌战略,加强市场推广和产品营销。进一步研究促进政策,提高品牌建设扶持力度,协助企业壮大实力,打造国际国内一流品牌。省家电行业协会要积极帮助企业做好品牌规划、品牌培育、品牌申报等工作。各企业要提高风险防范意识,用好、用足国家出口退税政策、中央外贸发展基金。同时要加大力度开拓中东、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场,确保产品出口新亮点。要高度重视“家电下乡”工作,并以此为契机,加大三四级及农村市场的营销、服务网络建设,提高产品的销售量和市场占有率,确保国内市场稳步增长。

    (四)加强人才队伍建设。一是要实行积极的人才政策,各级相关部门要制定政策吸引优秀家电人才到我省创业、工作和生活。支持和鼓励家电企业与高校合作,根据家电产业发展需要,联合培养高素质的企业经营管理人才和技术研发人才。二是加强我省职教体系建设,强化职工技能培训。积极推进企校合作,工学结合,充分利用企业资源和职业技术院校资源,组建省家电行业职教集团,有效解决学生就业问题和企业职工培训问题,实现企校双赢,为产业技术升级奠定人才基础;建立企业技能人才轮流培训制度,对企业职工培训经费足额提取,利用生产淡季,对产业工人进行技术培训或轮训,提高技术水平,加强技术人才储备;利用全省家电技能大赛和“金蓝领”培训项目,为家电产业培养、输送高技能人才。
 
    (五)加大节能减排力度,促进循环经济发展。各家电企业要提高资金投入比例,加大节能、环保产品的研发力度,研发生产更多节能、环保、健康的家电产品。省家电行业协会要积极配合省有关部门督促企业做好废旧家电及电子产品的回收处理工作,提高回收利用率,打造循环经济,走可持续发展道路。

    (六)加强战略研究和政策指导,应对各类贸易壁垒。随着金融危机进一步蔓延,国外贸易保护主义又重新抬头,许多国家在产品的安全性能、电磁兼容性、产品回收、节能、臭氧层保护等方面提出了越来越苛刻的要求,设置更多的“技术壁垒”和“绿色壁垒”。因此,要重点加强对反倾销、反补贴、以标准为核心的技术壁垒、知识产权保护、关税等方面问题的研究,及时了解掌握国外贸易壁垒的发展新动向,通过政府、行业协会和企业共同努力,采取切实可行的应对措施,为家电企业拓展国际市场、进行海外投资提供指导、帮助和服务。

    (七)积极发挥行业协会作用。行业协会要充分发挥在规划建设、标准制定、数据统计、市场预警、贸易促进、行业准入、市场开拓、人才培训、品牌培育、行业监督、协调自律等方面的积极作用,牢牢树立“服务政府、服务企业”的宗旨,积极为政府决策做好参谋,充分发挥桥梁与纽带作用。政府、协会、企业之间要形成强大工作合力,共同促进全省家电行业健康、快速、持续发展。


山东省五金衡器行业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省轻工联社省五金协会

    五金衡器制品涵盖金属制品、通用设备制造、文体用品和电气机械及器材制造,分类为日用五金、建筑五金、工具五金、文体用品、杂品和衡器,是我省传统的出口支柱行业,广泛地为工商业企业、农业、林业、渔业、航空运输业提供配套服务。五金衡器制品行业是劳动密集型行业,以中小企业为主,多年来担负着出口创汇、解决劳动就业的重任。为应对当前国际金融危机的影响,加快我省五金衡器行业发展,实现行业调整振兴,特制定本意见。

    一、行业现状及存在的问题

    (一)现状。山东省五金衡器制品规模在全国居第三位。现有企业4500多家,从业人员42万人,2008年主营业务收入510亿元,出口创汇33.7亿美元,实现利税38.6亿元。主要产品涉及锁具、不锈钢制品、橱卫用品、拉链、金属丝、绳、网、各种钉子及紧固件、金属管件,金属门窗及配件,建筑用金属构件、各种手工具、园艺工具、电动、风动、液压工具、金属包装容器、文体用品和衡器。规模以上五金衡器制品企业416个,主要集中在手工具、金属门窗及配件、金属丝绳、网、管件、制钉、制锁、不锈钢制品、文体用品和衡器行业。经过多年努力,我省五金衡器行业拥有了中国名牌5个,山东名牌20个,中国驰名商标3个,山东省著名商标31个。烟台三环锁业集团公司的三环锁具是中国十大锁王之一,远销世界200多个国家和地区;泰山体育用品产业集团是世界综合体育器材最大的生产基地之一,是北京奥运会运动器械的主要供应商;文登威力工具集团有限公司是世界最大的活扳手生产企业;济南玫德铸造有限公司的玛钢管件产量居世界同行业之首;山东樱花五金集团有限公司的樱花系列钉是全国钉类产品最大的生产企业;济南金钟电子衡器股份有限公司从产品技术到生产规模均位于全国同行业前列。

    (二)存在的问题。虽然我省五金衡器行业取得了不少成绩,但也存在着以下几方面问题:一是企业数量众多,单体规模较小。二是私营企业较多,管理水平相对较低。三是五金衡器行业属传统密集型产业,技术含量相对较低,人员素质参差不齐。四是多数企业没有发展规划,人才匮乏。五是生产经营缺乏组织协调,竞争秩序混乱,整体竞争力较差。六是出口产品较多,受国际金融危机影响较大。七是多数企业规模较小,资金周转困难,缺乏信贷及信用担保支持。

    二、指导思想、目标和措施

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,通过发展规模经济、区域经济、五金制品生产基地,加强重点企业技术中心的建设,注重企业经营及技术人才培养,逐步提高企业生产管理运营水平,提高山东省五金衡器工业产品的竞争力,实现五金衡器行业又好又快发展。

    (二)原则。

    1.市场导向原则。围绕市场需求,加强对现有企业的技术改造,增加花色品种,改进质量,提高效益,促进就业和扩大出口。

    2.以企业为主体原则。强化企业投资主体地位,落实企业投资决策自主权,通过制定规划、标准和产业政策,引导企业投资行为。

    3.自主创新原则。完善自主创新体系,增强自主创新能力,加快创新成果向现实生产力转化。积极采用高新技术和先进适用技术,改造提升企业技术装备水平,提高项目的技术含量,增强企业的核心竞争力,避免低水平的规模扩张。

    4.工业化与信息化融合的原则。积极采用信息技术改造传统产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。

    (三)发展目标。到2011年,五金衡器工业主营业务收入达到776亿元,年均增长15%左右;利税58亿元,年均增长15%;出口创汇58亿美元,年均增长20%。规模以上的企业数量比2008年翻一番。提供更多就业岗位,在岗职工数比2008年增长12%,达到46-50万人。重点培育10个产业集群,集群主营业务收入总额达到200亿元以上。3年内,力争在济南玫德铸造、济宁樱花五金、东平九鑫工具、龙口新达工具、乐陵泰山体育器材等5个企业新建省级企业技术中心。新培育和发展山东省五金衡器工业中国名牌5个,中国驰名商标5个,山东名牌10个,山东省著名商标10个。

    三、发展重点

    利用高新技术嫁接传统的五金衡器制造工业。衡器工业应加强现代计量技术、通信技术、网络技术、计算机技术的综合应用,同时加强高精度、动态计量和智能化。利用新材料、新技术、新工艺提升五金制品的性能和质量。

    (一)重点发展7大类产品。

    1.采用数控化、加工中心等,提升模具设计与制造技术,提高产品加工精度,实现航空造船配件产品的质量突破。

    2.在建筑五金业,大力提升精密铸造技术,实现节材降耗、降低产品成本的目标,通过技术改造,使世界产量第一的济南玫德铸造产品占领更多市场。

    3.在手工工具业,大力提升精密锻造技术,实现节材降耗、降低产品成本,提高国际市场竞争力,使我省文登威力、龙口新达、泰工工贸、东平九鑫工具出口量有较大增长。

    4.提升表面处理技术,包括黑色金属电镀、喷涂,不锈钢表面着色、抛光,铝合金表面抗氧化等,推广使用环保化学镀先进技术,替代污染严重的传统电镀技术。

    5.在刃具业,大力提升金属热处理技术方面的研究应用,采用新材料、新技术,提高产品硬度,提升产品寿命,提高市场竞争力。

    6.锁具向高档化、智能化发展,重点加强生物识别系统和锁具表面处理技术的研究,提 高烟台三环锁具、潍坊五星锁具在国际市场的竞争力。

    7.文体用品向系列化、个性化、高安全性、零误差发展,培育民族品牌,使泰山牌体育产品进一步完善产品结构,走向世界、享誉全球。

   8.衡器工业加强传感技术、自动控制技术和软件技术的开发与应用,提高电子衡器和自动衡器产品的比例,打造以济南金钟电子衡器为主的中国最大高精度数字称重传感器生产基地和国内工业自动衡器制造基地。

    (二)发展产业集群。搞好区域经济建设、集团经济建设,充分发挥产业集群优势,提高我省五金制品的市场综合竞争力,巩固和发展10个五金制品基地。以文登威力工具集团为龙头,建立文登五金工具生产基地;以龙口新达工具有限公司为龙头,联合22个五金工具企业,建立龙口五金工具出口基地;以临沂五金城为龙头,建立临沂河东区五金产销基地;以济南玫德铸造有限公司为龙头,建立平阴五金管件生产出口基地;省五金协会与泰山钢铁合作,以博兴兴福镇为目标市场,建立不锈钢产业联合基地;以烟台三环为龙头,建立造锁集团基地;培育和发展商河金属丝网生产基地;以泰山体育产业集团为龙头,建立乐陵体育用品生产基地;巩固发展乐陵五金之乡;巩固发展阳信餐具基地。

    (三)培育名牌产品。重点培育和发展体育用品、建筑五金、工具五金、日用五金、不锈钢制品中国名牌5个,中国驰名商标5个,山东名牌10个,山东省著名商标10个。

    四、政策措施

    (一)加强品牌建设。以科技创新和产品创新培育品牌,增强企业竞争力,引导企业变价格战为质量战、技术战,采用高新技术改造传统工业,促进行业增长方式由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变,促进行业持续发展。

    (二)大力开拓市场。坚持内外贸并举,在大力开拓国内市场的同时,省五金协会充分利用与美国、加拿大客户的战略合作关系,支持山东省五金制品中小企业开发国际市场,利用国外先进技术,调整产品结构,完善产品体系,推动企业综合素质的提高。鼓励有实力的大型企业集团在海外设立营销机构,开拓国际市场。积极组织山东省五金企业参加国内外金属制品、建筑五金产品展销博览会,为企业参与国际和国内竞争搭建平台。

    (三)推进产学研联合创新。加强“产学研”相结合,与清华大学、山东大学合作,重点加强在新材料、新工艺方面(如工业陶瓷、纳米材料等)的合作;与北京航空航天大学合作,重点研发飞机、轮船用螺丝钉等航空造船配件;与省工艺美术学院合作,提高产品设计水平,在原有5个技术中心(文登威力、烟台三环、山东国强、济南金钟、章丘炊事机械)的基础上,配合重点企业,建设企业和行业技术中心。尽快吸引、培养和发展一支以振兴我省五金行业为己任,掌握现代科学技术、掌握现代管理知识的科技人才队伍。

    (四)借力资本运作,优化行业格局。彻底打破地区、部门、所有制界限,在优势互补的前提下,实现东西之间,大、小企业之间,内外资之间联合、兼并、重组,支持企业按专业化发展方向进行结构调整和改组改制,形成面向不同层面、不同用途、各具特色的产品体系和合理的生产格局。

    (五)充分发挥行业协会的作用。充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用,为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务,向政府及时反映企业诉求。加强行业自律,协调解决企业难以解决的问题。协助政府有关部门加强市场监管,规范企业市场行为,创造公平竞争环境,促进行业健康发展。

山东省医药工业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省医药行业协会

    医药行业是关系国计民生的战略性行业和重要的高科技行业。近年来,医药行业成为全省发展最快的行业之一。自2008年9月份以来,国际金融危机对医药行业带来了深远影响,医药行业增速趋于放缓,医药经济发展面临多年来少有的压力。为积极应对当前形势,振兴我省医药行业,特制定本意见。

    一、现状及形势

    (一)现状。

    1.产业规模快速壮大。2008年底,全省规模以上医药工业企业587家。其中化学制药199家,中(成)药129家,生物制药100家,卫生材料86家,医疗器械及制药机械67家,制药机械6家。医药大中型企业数量占14%,销售收入占56.53%;小型企业数量占86%,销售收入占43.47%。医药行业从业人数25万人,其中科技研发人员2万人,产业技术工人15万人。2008年实现销售收入1060亿元,利税154.9亿元,利润105亿元。工业销售收入连续5年增幅在25%以上,利税和利润增幅在30%以上,总量居全国第一。形成了中西药品、医疗器械、医药包装、制药机械等门类齐全的产业体系。2.研发能力不断增强。全省医药行业产、销、研、教于一体的可持续发展支持体系逐步建立,以企业为主体的科研开发体系趋于健全与完善,专业科研、设计、教育水平逐步提高。现已建成国家级企业技术中心6家,省级企业技术中心9家。5年来获新药批准证书900多个,其中一类新药23个,新药研发连续5年排名全国首位。

    3.企业装备水平和基础管理水平得到提高。连年技术改造投入和国外先进制药设备的引进,提升了企业的技术装备水平。多数原料药生产工艺技术达到全国先进水平,医药制剂生产企业通过GMP改造,技术装备水平有了很大提高,部分企业技术和工艺接近世界先进水平。企业全部通过了GMP认证,骨干企业基本通过了ISO9000认证。

    4.优势产品地位加强。解热镇痛药、大输液、一次性输液(注射器)、消毒器(柜)、医药包装材料、阿胶等产品优势明显,原料药年产量达到10万吨左右,生产总量居全国第二位。头孢类原料药物已形成规模,在全国同行业中形成优势。生物制药发展取得了一定突破,生物药品销售额2008年达到60多亿元。重组人粒细胞集落刺激因子、重组人白介素-11、重组瑞替普酶、基因工程唾液酸、基因工程二十二碳六烯酸、重组人神经生长因子、重组人红细胞生成素、重组人组织型纤溶酶原激酶衍生物、重组人血管内皮抑制素、人血白蛋白等生物药物,市场占有率均居全国第一位。5.骨干企业竞争力增强。新华制药、鲁抗医药等大型国有企业经济效益逐步改善,齐鲁制药、鲁南制药、威海威高等一批新兴企业脱颖而出。2008年上半年,齐鲁制药、鲁南制药、威海威高、新华制药、鲁抗医药、淄博山川器材等6家医药企业实现销售收入进入全国50强;威海威高、鲁南制药、东阿阿胶、齐鲁制药、烟台荣昌等5家医药企业实现利税进入全国50强。

    (二)存在问题和形势。

    1.结构不尽合理。“小、散、弱”的问题比较突出,规模总量小,缺乏大的龙头企业和品牌带动,2008年全省医药工业没有一家销售收入过50亿元的企业;优势产品方面,主要以原料药为主,科技含量高的基因工程生物药物、控缓释制剂产品不多;产业布局方面,化学药品(包括生物制药)比重较大,占63%,中药占18%,医疗器械占7%,包装材料占12%,中药和医疗器械比重明显偏低。

    2.自主创新能力不强。真正具有知识产权的药品少,创新药物少,造成我省医药产业大而不强,国际竞争力较弱。

    3.金融危机影响显现,增长速度放缓。国外订单下降,结算货币汇率大幅波动,给企业带来了较大损失。国内生产商和贸易商出现延迟履约、恶意逃避履约的情况,企业呆坏账增加。2008年8月份我省医药工业销售收入同比增长38.47%,12月份同比增长15.5%,环比增长率逐月降低。

    4.流通体系不够健全。医药流通企业规模小、效益差、管理水平低、经营秩序混乱,2008年进入全国医药商业销售百强的只有3家,流通企业对工业发展的支撑拉动作用不够,与我省经济地位、人口总量、医药工业地位极不相称,不适应医药卫生体制改革对流通体系的要求。

    当前,行业发展呈现新趋势,结构调整步伐逐步加快。随着医改方案即将实施,国家对医改投入加大,基本药物政策推行,普药、低端医疗器械和耗材市场扩大,中成药市场竞争加剧,处方药生命周期缩短,第三终端市场趋于活跃,市场集中度增加,两极分化凸现,政策性降价持续,药品市场品种结构发生更大变化。目前,医药行业尽管面临一定困难,但医药行业不同于其他行业,不会因为金融危机而影响其刚性增长态势。国家大力关注民生和社会事业发展,医改成为社会关注的热点和焦点,医疗和社会事业投资成为重点领域,政府医改投入将强力拉动医疗和药品消费的增长,预计新增市场需求每年在1700亿元左右。企业应牢牢把握这个难得的机遇,抓住内需市场求发展,瞄准医改带来的市场增长,以积极的方式应对金融危机。

    二、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,加大科技创新和技术改造力度,提升技术和装备水平,提高企业核心竞争力,拓宽国内外市场,大力发展生物制药、中成药、化学药品和医疗器械,规范医药商业,疏通流通渠道,推进企业整合,提高规模效益,实现我省医药行业又好又快发展。

    (二)基本原则。

    1.坚持政策引导,科学发展的原则。充分发挥政策导向的作用,正确处理好调整、振兴、发展三者之间的关系,转变发展方式,走可持续发展之路。

    2.坚持突出优势,发展重点的原则。突出我省医药产业原料药、中成药、生物制药等产品优势,发展优势产业,实现各产业协调发展,培育重点生产和流通企业,充分发挥重点产品和企业对行业整体发展的带动作用。

    3.坚持科技兴药,自主创新的原则。坚持科技兴药,促进行业科技发展,鼓励企业提高自主创新能力,提升行业科技发展水平,以市场为导向加快创新步伐,推动科学技术在行业发展中的应用。

    (三)目标。

    1.经济目标。工业销售收入达到1700亿元,年均递增17%左右。工业利税达到230亿元,年均递增接近14%。工业利润达到170亿元,年均递增接近18%。

    2.产业结构进一步优化。在巩固化学制药国内领先地位的基础上,进一步发展壮大中成药、生物制药和医疗器械产业,实现各产业协调发展,到2011年,化学药品、中成药、生物制药和医疗器械分别占我省医药行业销售收入的54%、19%、7%和9%。

    3.产业集中度明显提高。到2011年重点医药企业销售收入占全行业比重达到60%以上,产业规模效应和产业集群效应进一步显现。
   4.产业技术升级取得重大进展。坚持自主创新、重点跨越,攻克重点产品的技术瓶颈,普及应用信息化技术、三废处理技术、清洁生产技术及工艺、高效节能环保设备等核心共性技术及装备。
   5.产品结构进一步优化。提高市场潜力大、高附加值产品的产业化水平,到2011年,形成200个年销售额过亿元的重点产品,新技术产品产值占工业总产值的比重达到30%以上。
   6.创新能力显着提升。继续健全医药创新体系,到2011年,国家级企业技术中心达到9家,行业研发投入达到销售收入的3%,重点医药企业的研发投入达到销售收入的8%以上。

    三、发展重点

    (一)生物制药。

    1.以齐鲁制药、元隆生物、烟台麦得津、泰邦生物等制药企业为骨干,加强生物技术产品及相关技术的研发和产业化发展。通过生物技术药物创新研究,尤其是重组蛋白的突变体、修饰体、融合体等类药物,尽快开发出2—3项具有自主知识产权的生物技术药物。加强生物技术药物的关键技术研发,尤其是哺乳动物细胞表达体系的上游构建、细胞大规模培养等限制我国生物技术药物发展的关键技术,建立相关技术平台,争取实现5—10个基因工程抗体的产业化。到2011年,生物药物销售收入达到120亿元。
   2.充分发挥沿海优势,大力发展海洋药物产业,加强海洋类新药的研发和产业化开发。青岛、烟台、日照大力发展海洋药物生产企业,支持青岛海大、海洋研究所等大专院校和科研机构大力开展海洋药物研究,支持青岛海洋药物中试基地建设与发展,使海洋药物成为山东医药重要的增长极。

    (二)化学药品。以新华制药、鲁抗医药、齐鲁制药、鲁南制药、安丘鲁安、菏泽睿鹰、寿光富康制药等企业为依托,围绕做大做强主导品种,建设世界级原料药生产基地。到2011年,原料药总量力争达到16万吨。

    1.传统优势原料药,要继续改进生产工艺,提高技术装备水平,向环境友好型、资源节约型发展。积极推进产品系列化,大力发展配套的中间体生产,延伸产品产业链。

    2.随着人类疾病谱的变化,适应市场需求大力发展技术含量高、环保负荷小及为粉针、冻干粉针等制剂配套的新型原料药。重点发展辛伐他汀、阿托伐他汀、氨氯地平、乐卡地平、柯柯碱、头孢丙烯、左旋氧氟沙星、奈韦拉平等。

    3.加快发展化学药品制剂,围绕我省自产原料药的产品延伸,积极开发缓控释制剂等新剂型、新规格、新技术等,使制剂向系统化、规模化和品牌化发展。重点发展硝苯地平缓释片、盐酸二甲双胍缓释片、洛伐他汀盐酸缓释片、西替伪麻缓释胶囊、阿折地平、坎地沙坦酯等、马蔺子素、多糖铁复合物(红源达)、中长效胰岛素、辛伐他汀片、阿托伐他汀片、氨氯地平片、乐卡地坪片、阿司匹林系列片剂、布洛伪麻片、头孢丙烯片、阿莫西林胶囊等。到2011年,片剂(包括胶囊剂、颗粒剂、栓剂)达到600亿片/粒。

    (三)中成药产品。以鲁南制药、国风药业、山东福胶、东阿阿胶、沃华科技、烟台绿叶、方健药业、山东凤凰、菏泽步长等企业为骨干,以中药现代化为契机,大力提升我省中药发展潜力,积极开发重点中药品种和植物药,加强中药品牌建设。

    1.积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用,不断提高中药提取、提纯水平,走中药现代化之路。

    2.加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、地道药材有效组分和成份的确定研究。提高中药和中药饮片生产加工水平,逐步建立和完善中药生产规范和标准。

    3.加强金银花、银杏、丹参、桔梗、木瓜、栝楼(瓜蒌)、决明子等药材基地建设。强化中药GAP认证,加大支持力度。重点发展阿胶系列、金银花系列、银杏系列、丹参系列、三鞭系列、心可舒、养心氏、苦甘颗粒、高含量西洋参提取物等,巩固这些产品在国内的市场地位,积极开发国外市场。

    (四)医疗器械。以威海威高、新华医疗、山川器材、百多安等企业为骨干,巩固常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具的优势地位,加大技术创新和产品国际认证工作力度,积极以新产品开拓国际市场,形成国内规模最大、档次最高的医疗器械产品生产基地。重点发展中能医用直线加速器、数字化X射线摄影系统、脉动真空灭菌器、灭菌柜、放疗设备、体外诊断试剂、新型药物涂层缓释心血管支架、中心静脉导管、非PVC大输液软包装、新型骨科材料、血液净化类产品等。到2011年,医疗器械销售收入达到150亿元。

    四、政策措施

    (一)推进医药自主创新体系建设,提高创新能力。加大医药科技创新方面的投入,争取国家新药基金支持。设立新药创制基金,鼓励企业进行新药开发和医药基地建设。稳步推进以企业为主体、科研院所为支撑的科技创新体系,充分发挥高等院校和科研院所的作用,支持企业和高等院校、科研院所组建技术创新联盟,加快科技成果转化。加大对国家级、省级企业技术中心建设的扶持力度,不断培育新的技术创新点,研制具有高科技含量、高附加值的新产品。

    (二)健全人才培养和引进机制,造就高素质人才队伍。调整企业人力资源结构比例,逐步建立经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才的多层次人才培养体系,培养一批高素质企业经营管理人才、高层次专家和高级技师。在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜力度,完善技术参股、入股等产权激励机制。在大型企业设立博士后科研工作站,鼓励科研机构、企业与高校联合建立医药行业高科技人才培养基地。加强技能型人才培养,在中高等职业院校扩大医药产业发展急需的高技能实用型人才培养的规模。积极引进海外高层次留学人才来鲁创办医药高科技企业或从事开发性研究。

    (三)加大技术改造力度,提高企业技术装备水平。把技术改造作为加快产业结构调整升级的重要抓手,着力提升医药产业的技术装备水平、信息化水平和节能减排水平。制定《山东省医药产品结构调整指导意见》,引导企业大力进行产品结构调整,以新技术、新工艺、新设备改造落后生产能力,提高产品技术含量和附加值。

    (四)大力实施国际化战略,培育具有国际竞争力的大型医药集团。着重培育和发展大型医药集团和骨干企业,继续推进阿胶、大输液、一次性注射器具生产企业的重组与联合,进一步提升产业集中度。围绕大企业集团发展,加快建设一批具有一定规模、国际化的新型医药工业园区,促进医药工业企业向园区聚集,充分发挥重点企业对产业集群的辐射带动作用。以引进先进技术装备、共同研发高科技产品、合作开发国内外市场为重点,鼓励企业通过资本重组、组建合资企业等方式,加强与国外医药企业的合作。政府有关部门要全力支持企业生产经营与国际医药行业标准的对接,积极推进美国FDA、欧洲COS注册及认证工作,制定政策,鼓励医药产品出口,支持有条件的企业逐步构建国外营销渠道。

    (五)推动医药商业企业整合重组,发展大型医药零售连锁、物流配送和医药会展业务。以山东省医药集团、海王银河等重点医药物流企业为基础,积极扶持推进医药商业企业整合重组,重点培育零售门店达到800家以上的大型医药零售连锁有限公司,争取进入全国同行业前十强行列。建立省重点医药物流配送中心,建立医药商业采购联盟和电子商务系统。加大工商合作力度,积极发展医药会展业务,争取更多的国际和全国性医药会展在我省举办,充分展示我省医药产品,全面推动我省医药行业发展。

    (六)加大财税政策的支持力度。一是制定鼓励医药发展的财税优惠政策。各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (七)积极应对金融危机。经济危机向实体经济的蔓延以及新医改政策的出台,将对医药行业发展产生深刻影响。针对当前形势,有关部门和行业协会要共同建立完善医药行业经济运行监测机制,做好监测协调工作,力争及时掌握全面、详实的企业信息。引导企业积极应对外部环境变化,强化市场营销,抓好基本药物和低端医疗器械生产,巩固市场占有率,把内需增长作为保持行业增长的重要途径。加强企业内部管理,全面推行ERP管理信息系统,提高财务、供应、生产、销售、库存管理的信息化管理水平。

    (八)充分发挥行业协会作用,加强行业协调自律。行业协会应加强与国内外同行的合作与交流,为企业提供信息咨询、教育培训和技术交流等服务,维护企业合法权益。行业协会要协助政府有关部门做好信息统计、行业规划、行业标准制定和核准等工作,加强对行业发展问题的调查与研究,加强行业自律。发展改革、经贸、卫生、药监、劳动和社会保障、物价等部门要积极支持和指导省医药行业协会的工作,形成合力,全力推动医药行业迈上新的台阶。

山东省服装产业调整振兴意见

(2009—2011年)

    省经贸委省纺织工业协会省服装行业协会

    服装产业是纺织工业的重要延伸,也是现阶段国际竞争优势较为明显的产业,在吸纳社会就业、出口创汇、繁荣市场等方面发挥着重要作用。加入世贸组织以来,我省服装工业在国际和国内两个市场的拉动下,主要经济指标均保持了平稳增长。产业结构逐步完善,经济效益和运行质量不断提升。当前,受国际金融危机的影响,我省服装工业正面临生产增速减缓、主要经济指标下滑、资金紧缺、投资下降等严峻形势。为积极应对当前形势,振兴我省服装工业,特制定本意见。

    一、现状及面临形势

    (一)现状。2008年,我省规模以上服装企业达到1471户,产量26.04亿件,同比增长4.64%;完成工业增加值306.55亿元,同比增长19.86%;实现销售收入1120.77亿元,同比增长25.02%;利税109.94亿元,同比增长18.77%。出口创汇由“十五”初期的27.2亿美元增加到2008年的77.35亿美元,年均增长13.92%,居全国第五位。其中即发、鲁泰、绮丽等企业集团出口创汇均超过1亿美元。在历年全国服装行业百强企业排名中,我省一直有10家以上企业入选,最多时达17家。目前,全行业拥有中国名牌12个、中国驰名商标8个、山东名牌43个、山东著名商标51个,拥有即墨针织服装名城、诸城和郯城男装名城及海阳毛衫名城等4个国家级服装名城。全行业规模以上企业30%左右的技术装备已接近或达到国际水平,其中70%以上的专用设备达到国际先进水平。

    但是,在当前国际金融危机的影响下,我省服装行业发展存在的一些深层次矛盾也明显暴露出来。主要表现在:一是产业结构不合理,高新技术产品比重低。自主品牌、高附加值出口产品比重低,出口市场多元化有待进一步完善;我省中西部地区的服装产业发展滞后。二是自主创新能力薄弱。目前,行业研发投入强度仅为0.5%左右,与发达国家2%左右的平均水平差距很大,阻碍了行业产品创新能力、核心竞争力的提升。三是自主品牌建设和营销网络建设滞后。我省自主品牌的成长尚处于起步阶段,国内高档服装市场大多被国外品牌占据,产品出口以贴牌加工为主,营销渠道开拓能力和推介意识及市场控制力不足。四是综合能力和产业集群建设与南方先进省市相比差距大。2007年全国服装规模以上企业产量达201亿件,其中广东49亿件、浙江40亿件、江苏33亿件、山东25亿件;出口创汇全国1150亿美元,其中广东339亿美元、浙江185亿美元、江苏149亿美元、上海113亿美元、山东69亿美元。目前全国共有35个服装产业特色名城,其中福建、江苏各8个,浙江6个,广东5个,而山东仅有2个。

    (二)面临的形势。当前,金融危机正严重冲击全球经济,从国际市场看,在一定时期内,我省将面临外部需求显着减少、国际竞争日趋激烈、贸易保护主义进一步加剧的巨大压力。国际市场的变化还将会冲击国内市场,造成产品积压,价格下降,竞争激烈。严峻的国内外市场形势将使服装行业面临较高下行风险。一是国际市场需求疲软,出口增速下滑。占我省纺织服装行业出口56%的美、欧、日市场消费增长乏力,使我省纺织服装业出口受阻,2008年我省服装出口77.35亿美元,同比增长11.5%,增幅回落0.9个百分点。二是亏损额加大,库存增加,利润率下降。2008年,我省规模以上服装行业亏损面9.99%,增加1.51个百分点,亏损额同比增加61.75%;库存同比增加21.20%;应收账款同比增加68.56%。全省服装制造企业实现销售收入1120.8亿元,同比增长25.05%,增幅同比回落8.23个百分点;实现利税109.9亿元,同比增长18.77%,增幅下降20.75个百分点。其中,利润总额增幅27.61%,增幅同比回落3.6个百分点;销售利润率为6.01%。部分地区1/3左右的规模以下企业处于停产半停产状态。三是银根紧缩,企业融资困难。我省服装行业中绝大部分为中小企业,行业平均利润低,贷款难度大,其中80%企业出现流动资金不足,经营困难,部分企业无法正常生产经营。

    但也应该看到,我省服装产业基础比较牢固,在国内外市场基本面尚没有发生根本变化的情况下,根据国家和省里的一系列政策措施,积极采取切实有效办法,完全有可能扭转行业目前的困难局面,并为进一步推进产业调整升级、实现产业振兴奠定基础。

    二、指导思想、目标和原则

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,推进信息化和工业化融合,加大和优化技术改造投入,加快采用先进适用技术改造提升传统产业,加大产业集群建设力度,培育驰名商标和名牌产品,提升企业技术装备水平、产品质量水平和节能减排水平,促进工业结构优化升级,努力构建以高新技术产业为先导,特色产业优势突出,科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥、市场竞争力和可持续发展能力强的现代工业体系。

    (二)基本原则。

    1.坚持立足当前与谋划长远相结合的原则。大力开拓国内外市场,着力扩大内需,确保行业经济平稳运行。加快产业结构调整升级,淘汰落后产能,不断增强行业可持续发展后劲。
   2.以市场为导向的原则。围绕市场需求,加强对现有企业的技术改造,增加花色品种,改进质量,提高效益,促进就业和扩大出口。
   3.以企业为主体的原则。强化企业投资主体地位,落实企业投资决策自主权,通过制定规划、标准和产业政策引导企业投资行为。
   4.自主创新原则。完善自主创新体系,增强自主创新能力,加快创新成果向现实生产力转化。积极采用高新技术和先进适用技术,改造提升企业技术装备水平,提高项目的技术含量,增强企业的核心竞争力。
   5.工业化和信息化融合的原则。积极采用信息技术改造传统产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。

    (三)振兴目标。到2011年,主要达到以下目标:1.规模以上服装企业产量35—40亿件,出口创汇120亿美元。2.主要企业装备居国内先进水平的比重达到80%,其中居国际先进水平的达到40%。3.重点培育20个年销售收入过10亿元的自主品牌,提高行业自主品牌产品出口的比重。4.中国名牌达到15个,中国驰名商标达到12个,山东名牌达到50个,山东著名商标60个。

    三、振兴重点

    (一)提高自主创新能力,加快科技进步。一是加快改造提升传统产业。积极引进先进技术、先进设备,搞好消化吸收和再创新,积极运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行普遍改造,以提高产品研发和精深加工能力为方向,加快产业优化升级。二是强化企业研发中心建设。用3—5年时间培育10家左右拥有自主知识产权、核心竞争力较强、创新能力达到国内一流水平的企业技术中心,提升骨干企业技术创新能力。支持引导重点企业、高等院校和科研单位联合共建工程及技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心,努力形成以企业为主体、市场为导向及“产学研”相结合的自主创新体系。三是推进信息化与工业化融合。突出抓好信息技术与产品设计开发、制造、经营管理和市场营销的融合,普及计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机柔性制造和诊断等技术,大力应用企业资源计划(ERP)和电子政务、电子商务、远程技术服务等信息技术,全面提高企业产品设计生产、企业管理和市场营销水平。

    (二)拉长产业链条,培育产业集群。继续按照强化特色、壮大优势、培育品牌、提高档次、突破辅料、开拓市场的思路,重点发展西服、高档色织衬衫、系列牛仔服装、男女时装、职业装和高档针织内衣、休闲运动装、针织时装八大类产品,不断满足消费者对衣着类多层次、个性化、休闲化、舒适化、功能化的需求,并以此为龙头,带动面料、辅料、设计、技术、工艺、品牌、广告、营销、企业文化、服务等产业链各个环节的整合与配套发展。加快建设济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六大服装工业基地,建设西部产业链上中游产品加工基地。重点培育即墨、淄川、洛口、临沂、潍坊等服装、面料、辅料、服饰、纱线综合性市场,完善配套加工基地及物流仓储、餐饮服务等相关设施,构筑生产与市场互动双赢的产销新模式。与有关省市合作建设辅料市场,尽快解决长期制约我省服装产业链发展的辅料短缺、不配套问题。积极探索女装发展新路子,争取有新突破。加快建设半岛女装加工群,探讨与韩国相关部门和企业面料、设计、信息等多方位交流与合作;加强与杭州、广东、深圳等国内女装品牌生产地和集散地企业交流与合作。

    (三)加快公共服务体系建设,提高行业应对危机能力。一是建立服装行业重点企业跟踪制度,整合现有数据源,建立共享信息平台与预警机制,及时发布动态信息,加强产业引导和预警。二是建立面向全行业的公共服务平台,完善服务功能,为服装企业提供信息咨询、产品检测、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等服务,提高企业市场竞争能力和抗风险能力。三是逐步建立和完善山东服装创新发展技术服务五大创新平台:服装产业链信息发布平台,服装产业链科技新产品推介平台,色彩、纱线、面料及服装流行趋势发布平台,品牌建设与推广平台,工艺技术交流平台,促进山东服装整体水平的提高。利用行业信息平台建设我省服装行业技术中心,利用社会资源为行业服务。

    (四)加快推进产业转移,优化区域布局。推动和引导服装加工产业向中西部转移,支持菏泽、聊城、临沂、德州、济宁等中西部地区承接产业转移,建立服装加工基地和流通市场。

    四、政策措施

    (一)巩固和拓展国内外市场。各级外贸发展基金设立服装自主品牌出口专项,支持优势自主品牌企业设立研发设计中心,进入国际市场进行品牌并购、品牌推广、开辟营销渠道。支持有效会展和重点品牌的整体推介,全面推动内需发展。积极配合国家实施拉动内需的10项措施,以及省委、省政府一系列扶持政策,开发具有科技和文化含量的多种实用性产品,扩大功能性和个性化的产品内需。鼓励地方商业与地产品牌企业联手探索商企共赢的新路子,尽快提高品牌产品在高端市场的占有率。拓展多元化出口市场,推动国内外服装行业交流与沟通,积极应对贸易摩擦,维护主要出口市场贸易环境的稳定,积极开拓俄罗斯、南亚、拉美等市场,培育新兴增长点。鼓励和支持有条件、有实力的企业“走出去”,进行境外投资,充分运用国内外两种资源、两个市场,在境外投资设厂或采取收购、租赁、合资合作等投资方式。鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心,提高对服装产品终端市场的控制力,改善我省服装工业在国内外价值链中的分配,实施销售、研发、生产各个环节在国内外的优化配置。

    (二)大力实施品牌战略。大力推进自主品牌建设,提升我省服装业在全国乃至世界产业链中的地位。一是以终端服装产品自主品牌为突破口,选择20家具有自主知识产权的优势品牌,加大政策扶持力度,力争在3年内形成5—10个在国内有较大影响力的服装品牌,同时为培育国际有影响力的品牌打好基础。二是扶优扶强,支持品牌企业建设和完善设计创意中心、技术研发中心、市场营销网络以及跨地区兼并重组、产业整合,提高产业集中度,培育若干个销售收入过10亿元企业,提高品牌企业的市场控制力。三是鼓励和引导品牌企业走出去,通过收购、入股等形式进行品牌收购,提高纺织服装自有品牌出口的比重。四是大力实施质量兴省和品牌带动战略。加强企业标准、计量和质量等内部管理,增强企业综合品牌意识,鼓励企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传,积极培育名牌产品,着力提升产业、企业和产品国内外知名度,增强市场竞争力。

    (三)加大对服装企业的信贷支持。金融机构应加大对服装企业技术改造资金和生产流动性资金贷款支持。鼓励和支持中小企业金融服务与担保机构优先向服装企业提供贷款和担保。

    (四)集中财力支持服装企业发展。整合财政及有关部门用于中小企业发展的专项资金,重点向服装企业倾斜,支持中小企业采用和推广市场前景好、带动就业明显的先进适用技术,支持面向服装企业的公共服务平台建设,加大各种科研创新基金对服装应用基础研究及技术创新的支持力度。

    (五)完善产业政策,加强投资管理。制定并完善服装行业准入条件,指导行业规范发展。采用环评、土地、信贷等经济和法律手段,完善固定资产投资备案管理办法,规范服装企业固定资产投资。

    (六)发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在引导行业发展、信息咨询、公共服务、应对贸易摩擦、协调企业加强自律等方面的作用,建立健全行政主管部门与行业协会协调沟通机制,推进政府购买行业协会服务工作。

山东省纺织机械行业调整振兴意见

(2009—2011年)

    省纺织工业协会省纺织机械协会

    为应对国际金融危机,加快纺织机械行业发展方式转变和结构调整,增强纺机行业竞争力,确保经济平稳较快增长,特制定本意见。

    一、现状及存在问题

    (一)现状。目前,我省纺织机械器材企业约130家,约占全国纺织机械器材行业的18%;工业总产值约80亿元,占全国行业的15%,均仅次于江苏,居全国第二位。固定资产约10亿元,从业人员约1.8万人,居全国第二位。我省纺织机械行业产品门类比较齐全,其中以青岛宏大纺织机械有限公司和青岛东佳纺机有限公司为龙头的棉纺设备,如清梳联合机、梳棉机、并条机、粗纱机、细纱机、倍捻机、自动络筒机等技术较为先进,使用性和可靠性均基本满足生产要求,其中梳理设备、自动络筒机等约占全国60%。印染后整理设备如气体烧毛机及2个专利火口、高速高效短流程炼漂设备、高效热定型设备、丝光机等在全国具有一定知名度。我省纺织机械行业的织造设备品种较多,针织机械及针织后染整机械占全国约40%左右,喷水织机约占全国产量的50%左右,剑杆织机、喷气织机、刚性剑杆织机等占的比重也较大。我省纺织器材、纺织专件知名品牌较多,如济南天齐特种平带有限公司生产的平皮带,为世界四大名牌之一,为我国大部分纺织主机配套供应;山东同大镍网有限公司生产的印花镍网为世界第二、亚洲第一;易斯特(烟台)精密纺织器械有限公司的各类织针为世界第一品牌;烟台珠玑针厂生产的圆纬机织针占全国第一位,供应量占全国的40%以上;日照裕华机械厂生产的气动加压摇架,制造精度和供应量仅次于德国IVA公司,生产量居全国第一位;青岛纺器为中国四大钢筘生产企业之一;滕州山鹰纺织器材有限公司的软胶辊为全国第一位。

    (二)存在问题。一是产品质量水平不高,可靠性、稳定性与国外先进产品比较还存在很大差距,有些产品特别是高端产品还是空白。二是装备成套能力不足,缺少具有较强带动力的大型企业集团。三是创新能力不强,产品的更新换代长期滞后于发达国家。这些问题的存在,与我省作为纺织工业大省的地位极不相称,严重制约了我省纺织工业的健康发展。

    二、指导思想、发展原则及目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,加快自主创新和结构调整,转变经济发展方式,进一步提升国际竞争力,加快我省纺织机械器材工业由大到强的转变。

    (二)发展原则。
 
    1.市场为导向原则。围绕市场需求,调整产品结构,注重新产品研发,提高企业效益,促进就业和扩大出口。

    2.企业为主体原则。强化企业投资主体地位,落实企业投资决策自主权,通过制定规划、标准和产业政策引导企业投资行为。

    3.自主创新原则。完善自主创新体系和机制,增强自主创新能力,坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合,努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平,加快创新成果向现实生产力转化,增强企业的核心竞争力。4.工业化与信息化融合原则。积极采用信息技术改造纺织机械、器材产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。5.节能减排和可持续发展原则。严格技改项目节能审查评估,坚决遏制高耗能、高污染、过度消耗资源的“两高一资”行业过快增长,促进节能环保,大力发展循环经济。

    (三)任务目标。到2011年,全省纺织专用设备制造业规模以上企业工业总产值达到11.6亿元,年均增长6%;产品销售收入达到9.8亿元,年均增长6%;实现利税1.4亿元,年均增长5%;其中利润8000万元,年均增长3%。清梳联合机、并条机、粗纱机、细纱机、自动络筒机等棉纺重点设备争取尽快达到世界同期先进水平,替代进口;喷水织机、剑杆织机、喷气织机等织造重点设备加强技术攻关,提高质量水平,尽快达到世界先进水平;关键专配件如紧密纺专件、气动或弹簧摇架、金属针布、合金镍网、特种平带、织针等基础较好的重点产品保持或达到国内先进水平,提高市场占有率。

    三、发展重点

    (一)清梳联合机、自动络筒机。依托青岛宏大纺织机械有限公司,清梳联合机采用增加异纤监控与检出装置技术,其中梳棉机采用模块化、人性化设计及抬高锡林、加宽机幅、增加梳理面积等技术,向短流程、多组合、高速高效方向发展;自动络筒机采用先进的控制技术,对络筒工艺及纱路进行全新设计,提高电子智能化和运转平稳性,向高速、高质、高效、稳定性方向发展。

    (二)新型并条机、粗纱机。依托青岛云龙纺织机械有限公司、青岛环球集团股份有限公司,并条机采用高速并带自调匀整技术,向高速、单眼、自动换筒方向发展;粗纱机在多电机驱动基础上实现自动络筒与细纱机联接技术,向高速、悬锭、稳定性方向发展。

    (三)新型细纱机。依托山东同大集团有限公司,采用优质的纺纱专件———罗拉、锭子、钢领以及高性能的驱动系统和智能化软件控制系统、自动络纱、集体络纱、紧密纺、细络联等技术,向多锭化、超长机、自动络纱方向发展。

    (四)新型高档喷气织机。依托山东日发纺织机械有限公司、青岛星火引春纺机有限公司、青岛天一集团有限公司等企业,采用精确引纬控制、智能化控制以及纬纱剪刀、绞边等附属装置电子化技术,提升专配件水平,向高速化、多品种适用化、降低能耗、提高织造效率和织物品质等方向发展。

    (五)新型喷水织机。依托青岛星火引春纺机有限公司等企业,采用双泵三喷自由选纬、电子储纬器、电子送经和卷取、多臂织机等技术,向宽幅、高速、稳定、降低能耗等方向发展。

    (六)新型高档剑杆织机。依托山东日发纺织机械有限公司、济宁圣泰机电制造有限公司等企业,采用电子开口、送经、卷取、选色、控制引纬、剪刀、绞边、马达直接驱动以及强大的计算机控制与网络化技术,向模块化、智能化、自动化、高速化、多品种适用化、降低能耗等方向发展。

    (七)新型电子并纱机、倍捻机及长环蒸化机、高档丝光机。依托山东同济纺织机械有限公司,采用机电一体化等先进技术,向高速、高产、高质、智能化、自动化方向发展。加大技改力度,形成产品规模。

    (八)新型梳理设备和非织造成套设备。依托青岛东佳纺机(集团)有限公司,采用机电一体化、智能化等新技术,向高速、高效、高质、稳定、降低能耗方向发展。围绕废旧纤维再生综合利用非织造成套设备,加大科研攻关,推出更新换代产品。

    (九)关键专、器材件(高目镍网、气动或弹簧摇架、金属针布、特种平带、软胶辊、织针等)。依托山东同大镍网有限公司、日照裕华机械厂、济南天齐特种平带有限公司、滕州山鹰纺织器材有限公司、易斯特(烟台)精密纺织器械有限公司等企业,增加技改投入,扩大生产规模,打造知名品牌基地。

    四、政策措施

    (一)支持重点项目建设,推进项目实施。抓好一批符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目,加强协调调度,促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重大项目的带动作用,推进一批重点工程和示范项目。严格执行国家宏观调控政策,限制和禁止高消耗、高污染、过度依赖资源的项目,淘汰落后生产能力,通过增加有效投入促进产业结构加快调整,提升产业整体发展水平。充分发挥企业投资主体作用,以企业自筹和招商引资为主,银行贷款为辅,积极争取上市融资、发行债券,推进整合重组,广泛吸引民间资本,确保项目资金来源。

    (二)着力培育优势企业,引导企业集聚发展。支持行业内重点骨干企业做大做强,加快各类纺机企业兼并、联合、重组步伐,培植大企业集团;整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,对行业发展起到较强的带动作用;发挥骨干企业作用,积极承接产业转移,吸引相关企业建立生产基地,壮大产业规模;支持中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,共同抵御市场和金融风险。

    (三)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (四)强化科技创新,增强企业核心竞争力。建立和完善技术创新体系,强化企业技术创新主体地位,鼓励和支持骨干企业建立工程技术研究开发中心,开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的核心技术产品。注重引进国外先进技术,在消化吸收的基础上搞好二次开发。加强与省内外大专院校、科研院所的合作,充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定等方面的优势,有针对性地组织“产学研”联合技术攻关,开发新产品,促进科技成果转化。

    (五)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用,建立多层次的纺机行业人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展急需的技能人才、技术人才和经营管理人才,造就具备开发创新能力的人才队伍。大型纺机企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。要加强人力资源管理,努力营造人才成长的良好环境。

    (六)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会作为政府和企业之间的桥梁与纽带,应进一步加强自身建设,落实指导、协调、服务职能,按照市场经济规则运作,更多地承担政府和企业难以承担的事务。行业协会应在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业反倾销等方面发挥更大的作用,促进纺织机械行业健康有序发展。

山东省农业机械工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省农业机械工业协会

    农业机械化是推进农业生产向集约化、商品化、产业化、现代化转移的有效途径,是农业现代化的重要组成部分,对促进农村经济发展、提高生产力水平、推进农业现代化进程具有重要作用。我省是农机工业大省,近年来发展迅速。农村经济发展和产业结构的调整,对农业机械提出了更高的要求。国际金融危机使全球农机市场发生了深刻变化,也对我省农机工业的发展产生了一定影响。为积极应对当前形势,落实中央“扩内需、保增长、调结构”的重大举措,振兴我省农机工业,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。目前,我省农机工业拥有规模以上企业692家,资产合计370.4亿元。产品门类齐全,产品品种基本涵盖了农业生产机械化的全过程。近10年来,农机工业的销售收入、利税总额、利润等主要经济指标均居全国同行业首位。2008年,全省完成销售收入940亿元,同比增长10.5%;实现利税68.8亿元,同比增长8.95%;完成利润47.6亿元,同比增长5.2%;实现工业增加值216亿元,同比增长13.04%。市场遍布全国,并销往世界40多个国家和地区,主要产品产量约占全国总产量的50%,其中三轮汽车的产量占全国的80%以上。拥有时风、福田雷沃、福田诸城汽车、五征、常林、凯马、山东山拖、华盛中天、海山机械、黑豹等十几家国内知名的农机生产优势企业,形成了以大带小、以强带弱、以主机带动配件的良好互动局面。虽然我省农机行业发展迅速,但仍存在着产品结构不合理、出口量小、国际化程度低、总量大而不强、增量高而不优、研发投入少、创新能力弱等突出问题。

    (二)面临的形势。当前农机工业正处于发展机遇期。农业机械作为重要的农业生产资料,在世界各国都受到来自国家层面的支持和保护,刚性需求明显。我省农机出口近3年来一直保持较好的增长幅度,包括欧美发达国家在内的国际市场,对我省农机产品的接受程度不断提高,是我省农机工业重要的海外市场。从国内来看,国家产业政策的调整更加有利于企业发展,“三农”政策为农机工业提供了良好的市场发展空间,这必将拉动大型高效农业机械的发展,加速农机产品升级换代。另外,国家增加铁路、公路建设的投资,为农用运输机械提供了广阔市场。因此,我们应当抓住机遇,进一步加快我省农机工业技术改造步伐,加大产业结构调整力度,增强企业创新能力,积极开拓国际国内市场,实现由农机大省向农机强省的转变。

    二、指导思想、方针原则及目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,以提高农业机械对农业和国民经济发展的保障能力为目标,以市场为导向,加快技术创新和技术改造,着力提高农机装备水平,抓好一批农业急需的重点产品生产,发展一批有较强竞争力的大型骨干企业,积极扩大产品出口,推进产业结构优化升级,加快从农机大省向农机强省转变。

    (二)原则。

    1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,突出企业在市场竞争中的主体地位,规范市场竞争秩序,加强政策引导和政府组织协调。

    2.技术进步原则。进一步建立和完善技术创新体系,提高技术创新能力,强化核心技术培育,以创新占领市场,实现从引进技术、模仿加工到自主创新的转变。

    3.国际化原则。注重国内外两种资源和两个市场的开发利用,积极承接国内外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理理念,提高我省农机行业的国际竞争力。

    (三)总体目标。到2011年,主要达到以下目标:

    1.全省农机工业规模以上企业达到800家,实现销售收入1350亿元,年均增长13%;农机产品年出口创汇20亿美元;年产大、中型拖拉机12万台,小型拖拉机80万台,自走式联合收割机12万台,低速货车40万辆,三轮汽车140万辆;农用内燃机8500万千瓦。

    2.重点培育2—3家销售收入过100亿元、8家销售收入过50亿元和20家销售收入过10亿元的农机企业,增强国际竞争能力。

    3.全行业企业技术开发中心达到19家。其中,国家级4家,省级15家。

    4.40%以上的重要农机产品接近或达到国际水平,农机综合技术水平国内领先。

    5.90%以上的重点骨干企业要按照GB/T9000“质量管理和质量保证”标准,建立质量管理体系并有效运行。

    三、发展重点

    (一)重点支持大中型拖拉机发展,完善配套体系。重点扶持我省大、中型拖拉机及配套企业,形成以福田雷沃为龙头,以山拖、时风、常林、五征、海山、鲁中为骨干的产业群体。做强山东云宇集团、山东汇金、临沂罗塔特等桥箱总成配套企业,莱州弘宇、栖霞液压件等液压件配套企业,聊城生建、烟台轴承、烟台轴瓦等传动系配套企业,形成电气系统、底盘关键部件、覆盖件的配套产业集群,进一步细分配套件功能,充分发挥专业特性。拖拉机主机企业要以提高拖拉机的产品质量和整机可靠性为重点,加快人机工程、机电液一体化及操作舒适性等方面的研究;加快配套基础件、多功能底盘方面的研究,更好地适应农业、工业、园艺、公共事业等多领域;加大节能、减排、降耗、降噪等方面的投入,使各项环保指标达到发达国家水平。

    (二)大力发展大型、多功能、高技术含量、复式作业的农机具。重点扶持禹城益佳机械有限公司、德州宝丰机械有限公司等10家农机具生产企业,提高工艺水平,增强研发能力,提高产能,重点在种植机械、经济作物、牧草作业、农作物中后期作业机具方面实现突破。逐步以作业效率高、功能多、有过载保护装置的驱动性农机具取代一般的犁、耙、播、拖、收等常规机具及牵引式农机具。重点发展耕整地机、翻转犁、浅耕深松机、宽幅组合耙、复式作业机具、精量播种机等大功率、宽幅农机具。大力开发免耕覆盖精少量播种机、少耕深松播种机、深松整地联合作业机具、浅翻深松联合作业机等保护性耕作机具。

    (三)加快联合收获机的发展。进一步提升三大作物联合收获机械的开发力度,提高产品的科技性、可靠性、适应性,扩大产品产能,进一步提升福田雷沃、时风、金亿、巨明、润源、大丰等主要企业的竞争水平。尽快开发用于花生、生姜、棉花、油菜籽、土豆等经济作物的收获机械,培育我省农机工业新的增长点,力争到2011年使收获机械的国内市场占有率达到50%以上。

    (四)着力发展畜牧机械。发展大型、高效、宽幅的玉米青贮机械、牧草收获机械以及草粉、草颗粒、草块、草饼机械,在技术水平、生产能力、市场占有率等方面走在全国前列。

    (五)大力发展农作物秸秆综合利用机械。重点发展秸秆制肥关键设备、农作物秸秆固化、碳化机械、秸秆颗粒饲料加工机械、秸秆生物质能转化机械,使农作物秸秆形成资源化利用,在产品开发、市场开拓、新技术研究方面取得显着成效。

    四、政策措施

    (一)支持重点项目建设,推进项目实施。抓好一批符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目,加强协调调度,促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重大项目的带动作用,推进一批重点工程和示范项目;抓住国家新一轮增加投资的机遇,积极争取国家各项优惠政策和扶持资金,全面落实企业技术进步有关财税政策,提高项目投资效益;严格执行国家宏观调控政策,限制和禁止高消耗、高污染、过度依赖资源的项目,淘汰落后生产能力,通过增加有效投入促进产业结构加快调整,提升产业整体发展水平;充分发挥企业投资主体作用和主观能动性,以企业自筹和招商引资为主,银行贷款为辅,积极争取上市融资、发行债券,推进整合重组,广泛吸引民间资本,确保项目资金来源。充分利用金融中介、项目咨询和代理等社会服务机构,促进企业投资项目的顺利实施。

    (二)着力培育优势企业,引导企业集聚发展。支持农机企业积极面向市场,打破体制性障碍,拓宽发展领域,实现快速发展。支持行业内重点骨干企业做大做强,加快各类农机企业兼并、联合、重组步伐,培植大企业集团,整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,对行业发展起到较强的带动作用;发挥好骨干企业的作用,积极承接产业转移,吸引相关企业建立生产基地,壮大产业规模;支持中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,共同抵御市场风险、金融风险。各级政府应协调解决企业在项目审批、外资企业合同章程审批、工商注册登记、税务登记、资金筹措等方面遇到的问题,积极运用土地、环保、电价和政府补贴等手段,支持农机行业实现专业化生产和社会化合作,建立区域专业化农机生产及原材料配送中心,培育产业集群的发展;要注重引进投资强度大、技术含量高、产业带动作用明显的企业与项目,以产业链为基础,加速产业集聚,优化产业生态环境,形成一批特色明显的产业集聚区。要在产品研发、电子商务、现代物流等方面,加快建立和完善公共服务体系,全面提升农机行业综合竞争力。

    (三)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足、用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家规定的增值税转型税收政策。

    (四)拓宽企业融资渠道,缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)精神,加大金融支持力度,促进经济平稳较快发展。人民银行、银行监管部门要督促有关金融机构积极贯彻适度宽松的货币政策,加强银企沟通,积极为骨干农机企业和重点技改项目提供信贷支持。大力开展商业汇票承兑、贴现业务,以适销对路的库存产品和能保证收回的应收账款作抵押的新型融资方式,支持中小农机企业发展。企业要拓宽融资渠道,积极采用债券、上市、租赁、典当等多种融资方式筹集发展资金。各地要加快企业信用担保体系建设,为中小企业融资提供服务。

    (五)强化科技创新,增强企业核心竞争力。建立和完善技术创新体系,支持行业技术开发中心建设,推动企业成为技术创新主体,鼓励和支持骨干企业建立工程技术研究开发中心,开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的核心技术产品。大力推进行业关键共性技术的引进创新工作,支持高端产品和关键零部件领域的技术引进,在消化吸收的基础上搞好二次开发,大力推进我省农机工业的产业升级和产品更新换代,实现由农机大省向农机强省转变。加强与省内外大专院校、科研院所的合作,充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定等方面的优势,有针对性地组织“产学研”联合技术攻关,开发新产品,促进科技成果转化。

    (六)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用,建立多层次的农机行业人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展急需的技术人才和经营管理人才,造就具有创新能力的人才队伍。大型农机企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。要加强人力资源管理,努力营造人才成长的良好环境。

    (七)抓好节能减排工作,鼓励发展循环经济。大力推广先进的生产和管理技术,鼓励农机企业淘汰高能耗落后设备及工艺,采用新技术、新设备和先进的检测手段,提高质量,降低消耗。支持企业增加环保投入,实施节能减排技术改造项目。加强管理,积极引导和支持企业集群化、专业化发展,提高废弃物处理专业化水平。鼓励企业实施ISO9001、ISO14001和OHSASl8000一体化认证,提高产品质量,实现清洁化生产。

    (八)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会作为政府和企业之间的桥梁与纽带,要进一步加强自身建设,落实指导、协调、服务职能,按照市场经济规则运作,更多地承担政府和企业难以承担的事务。农机行业协会要在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业反倾销等方面发挥更大的作用。加强国际金融危机对农机行业发展影响分析,完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助农机企业化解风险。要切实发挥职能,加大协调、服务工作力度,帮助企业落实相关政策措施,及时协调解决行业经济运行、重大项目建设中遇到的困难和问题,促进农机行业健康有序发展。

山东省铸造工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省铸造协会
 
    铸造工业是装备制造业的重要组成部分,是汽车、石化、钢铁、造船、装备制造等支柱产业的基础,广泛应用于机械制造、矿山冶金、交通运输、石化通用设备、农业机械、能源动力、轻工纺织、家用电器、土建工程、电力电子、航天航空、国防军工等领域,对发展国民经济和增强国防力量具有重要作用。当前的国际金融危机对铸造行业市场产生了很大影响,为积极应对当前形势,振兴我省铸造工业,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。近年来,随着我国装备制造业特别是汽车工业的迅速发展,我省铸造行业得到了快速发展,逐渐形成了门类齐全、配套完善和专业化、集群化的铸造产业结构,成为全国重要的铸造生产基地。全省现有规模以上铸造厂点1400余家,从业人员13万人。目前,铸件年产能国内排名第二位。2008年各类铸件产量约350万吨,占全国铸件生产量的10%以上,出口铸件近50万吨。铸造工艺装备水平大幅提升,树脂自硬砂工艺、全自动潮模砂造型线、压铸、低压铸造、负压实型铸造、熔模精密铸造、冲天炉—电炉双联熔炼等先进工艺技术得到推广应用。铸造辅助材料配套体系更加完善,铸造设备生产基础雄厚。铸件水平和档次明显提高,并陆续形成了龙口和莱州地区刹车盘出口基地、章丘明水工业园的重型汽车、风机和有色合金铸造、平度和东营的精密铸件等一批产业集群,产业布局进一步优化。

    但是,我省铸造行业仍然存在着产业和产品结构不合理、企业生产规模偏小、有色金属铸件比重低、铸造模具配套能力差、技术创新和产品深加工能力不足、先进工艺及设备普及程度低、产品能耗高、职工作业环境恶劣、环境污染较为严重等突出问题。

    (二)面临的形势。当前,发达国家铸造企业向着专业化、大规模、集群化、高效化方向发展,并占有组织、技术、管理、人才等方面优势。美、欧等发达国家和地区制造业向发展中国家转移趋势日趋明显,外国企业纷纷加大在华投资力度,对我国铸件市场带来了广阔前景,同时也对铸造业提出了更高要求。从国内看,我国铸造专业化水平得到一定提高,出现了一批以汽车制造、机床制造、发动机制造为主体的专业化铸造企业,铸造生产的工艺水平、自动化程度、管理水平均有明显提高。但受国际金融危机影响,铸造市场急剧萎缩,行业竞争更趋激烈,许多企业被迫减产、停产、甚至倒闭,铸造业面临重新洗牌的格局。从长远看,随着国家一系列拉动内需政策的出台,预计近10年,中国的铸件产量将以年均10%以上的速度增长,而且在今后20年内还会继续保持高增长态势,汽车铸件、发电设备铸件、工程机械铸件、机床铸件、轨道车辆铸件、农机铸件的需求将较为显着。

    二、指导思想、原则及目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,突出技术创新,坚持技术改造,推动节能减排,强化龙头带动,壮大产业规模,提升产业层次,加快转变铸造行业发展方式,提升铸造行业核心竞争力。

    (二)原则。

    1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,突出企业在市场竞争中的主体地位,注重发挥政府调控作用,逐步建立适应市场经济发展的企业运行和行业管理机制。

    2.信息化推动原则。以信息技术带动提升传统铸造技术,建立健全技术创新体系,提高铸件工艺、铸造设备、检测仪器、造型材料和优质铸造生铁技术的创新能力,实现从技术引进、模仿加工向自主创新的转变。

    3.国际化发展原则。积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理,提高铸造行业的国际竞争力。

    4.环境保护原则。坚持行业发展与环境保护、企业经济效益与职业卫生安全相统一,推动节能降耗、清洁生产,发展循环经济。严格控制高耗能、高污染的产品和企业,淘汰落后生产能力、工艺和设备,实现铸造行业可持续发展。

    (三)总体目标。到2011年,全省各类铸件产量达到550万吨,年均增长15%以上,出口铸件达到80万吨,铸件生产规模和水平位居全国第一;骨干企业不断壮大,形成一批具有较强竞争力的大型企业集团和各具特色的铸造产业集群,全省铸件年产量10万吨以上的企业达到10家,1万吨以上的企业达到50家,5000吨以上的企业100家。

    三、发展重点

    (一)扶持壮大优势铸件产品。依托国家重点建设工程,加快发展潍柴动力(潍坊)铸锻有限公司、中国重汽集团铸造中心、山东时风集团铸造厂、山东浩信机械有限公司、山东球墨铸铁管公司、烟台胜地机械有限公司、山东隆基集团有限公司、龙口海盟机械有限公司、山东鲁达轿车配件股份有限公司和济南玫德铸造有限公司10家年产10万吨以上铸件企业;重点支持济南二机床集团铸造厂、山东大王金泰铸造公司、中铝山东分公司恒成机械制造厂、济南重工股份公司铸钢厂和诸城龙祥钢业有限公司等5家大型铸件产品生产企业,发展汽车、内燃机、机床工具、工程机械、农业机械、轨道车辆、冶金矿山及其他重点领域配套的铸件产品,提高风电、核电、高速列车用铸件和大型铸件生产能力。

    (二)培育10家高附加值出口铸件企业。积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,加大对高附加值出口铸件企业的扶植力度,鼓励企业走规模化、特色化发展之路。重点支持济南玫德铸造有限公司、烟台冰轮铸造有限公司、滨洲盟威戴卡轮毂有限公司、青岛四方机车车辆铸造公司、山东联诚集团公司、青岛青特铸造有限公司、沂源源通机械有限公司、山东汇金股份有限公司、莱州华汽机械有限公司和莱州新忠耀机械有限公司等10家企业,发展出口刹车盘、管件、机床与通用机械铸件、精密铸造和有色合金铸件。

    (三)加快发展有色铸造合金。突出我省铸造工艺装备及铸件产品的特色与优势,重点支持文登天润曲轴有限公司、济柴聊城机械有限公司、山东凯马铸造有限公司、德州卓尔铸造有限公司、山东淄博蠕墨铸铁股份有限公司、蓬莱三和铸造有限公司、山东常林铸造有限公司、山东湖西王集团铸业有限公司、山东汇丰机械集团总公司章丘市铸造厂、山推铸钢公司、中国重汽济南商用车公司精密铸造厂、临清市中远精铸有限公司、青岛三合山精密铸造有限公司、济南慧成铸造有限公司和章丘铜铝铸造厂15家铸造企业,逐步形成具有专业化和规模化的有色铸造合金生产企业集群。

    (四)完善铸造配套体系建设。重点支持济南圣泉集团公司、昌乐恒昌化工有限公司、山东良义化工有限公司、济南庚辰钢铁有限公司等原辅材料企业,济南铸锻所捷迈机械有限公司、青岛铸造机械集团公司、济南二机床集团有限公司铸造设备工程公司、青岛青力环保设备有限公司、山东荣泰电炉制造有限公司和潍坊第二机床厂等铸造设备生产企业,加快铸造模具、造型制芯、熔炼、清理、砂处理设备、优质造型材料、风电铸件用生铁的新产品研制,提高铸造模具、设备、仪器和原辅材料的配套能力。

    (五)积极推广铸造短流程新工艺。重点支持山东淄博蠕墨铸铁股份有限公司、青州豪章铸造公司、诸城华欣铸造有限公司等企业,推广在铸件生产过程中,将高炉铁水直接倒入中频电炉内,经铁水调质处理后直接浇注成铸件的铸造短流程新工艺。
 
    (六)发展九大产业集群。推进企业联合兼并重组,支持专业化生产和社会化合作,建立区域专业化铸件生产及原材料配套中心。重点培育章丘地区明水工业园生产重型汽车、风机和有色合金铸件产业群、龙口和莱州地区出口刹车盘产业群、平度和东营地区生产精密铸造铸件产业群、昌邑市围子镇铸造园区、胶州地区制造冲天炉产业群、邹平地区生产钢丸钢砂产业群和青州地区供应铸造生铁的产业聚集区。

    四、政策措施

    (一)加大技改力度,推进项目实施。围绕重点发展领域,抓好符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目,加大技改力度,协调解决企业在项目审批、土地、环保、资金筹措等方面遇到的问题,促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重点项目支撑示范作用,抓住国家增加投资的机遇,加大对重点项目的扶持力度,提高项目投资效益,通过增加有效投入促进产业结构调整,提升产业整体发展水平。

    (二)培育优势企业,促进产业集聚。加快各类铸造企业兼并、联合、重组步伐,支持重点骨干企业做大做强,培植大企业集团。整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,增强对行业发展、产业集聚的支撑带动作用。发挥好骨干企业作用,积极承接产业转移,吸引相关企业建立生产基地。支持中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,共同抵御市场风险、金融风险。引进投资强度大、技术含量高、产业带动作用明显的企业与项目,拉长产业链。加快建立和完善公共服务体系,围绕产品研发、电子商务、现代物流等环节,全面提升铸造行业综合竞争力。支持铸造行业实现专业化生产和社会化合作,建立区域专业化铸件生产及原材料配套中心,培育产业集群。

    (三)强化营销手段,大力开拓市场。国内市场要紧紧围绕国家调整振兴装备制造业战略,保障制造业和重大装备需求。国外市场要积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理。组织铸造企业参加国际型专业展会,除欧美、日本等发达国家外,重点加大对中东和俄罗斯市场的开拓力度,实施市场多元化战略,优化市场结构,拓展市场空间,提高国际市场份额和国际竞争力。

    (四)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (五)拓宽企业融资渠道,缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)精神,加大金融支持力度。政府部门应积极搭建银企合作平台,金融机构应切实贯彻好适度宽松的货币政策,加强银企沟通,积极主动地为重点骨干企业和重点技改项目提供信贷支持。

    (六)强化自主创新,提高基础工艺水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。鼓励和支持企业建立技术中心、工程技术研究开发中心等研发平台,加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”结合的技术创新体系,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。支持企业采用新材料、新设备、新工艺和新技术提高铸件质量,加快对大型及关键设备零部件的铸造技术、铸造合金、精确铸造成形技术等重大共性、关键技术的研发和应用。开发新型优质有色铸造合金、等温淬火球铁、低温球铁、蠕墨铸铁、合金钢、耐热、耐磨和耐蚀铸造合金材料,提高铝、镁有色合金在铸件材质中所占比例,合金钢在铸钢中及球墨铸铁在铸铁中所占比例。加大铸造成型工艺的研发投入,加快对压铸、低压铸造、负压实型铸造和熔模精密铸造、差压铸造、重力铸造、V法等特种铸造工艺的攻关与应用。

    (七)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用,建立多层次的铸造业人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展急需的技能人才、专业技术人才和经营管理人才,造就具备开发创新能力的人才队伍。大型铸造企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。

    (八)抓好节能减排工作,鼓励发展循环经济。适时推行“铸造行业准入制度”,推广感应电炉熔化设备、长炉龄水冷无(薄)炉衬冲天炉、冲天炉—感应电炉双联熔化、AOD与VOD等炉外精炼技术、金属液成分快速检测技术、冲天炉计算机控制技术;高紧实度(静压、高压、挤压、气冲)造型及流态化填砂(高压造型)、混砂过程水分及型砂性能自动监测与控制技术、树脂砂造型制芯及干法再生回用、酯硬化水玻璃砂及再生回用;发热、保温冒口、铸件缺陷的检测与预测技术;大气污染物治理设备———粉尘、烟尘(布袋除尘器、旋风除尘器)、抛丸室清理、振动消除应力、铸造工艺参数计算机辅助优化设计等绿色铸造技术。鼓励铸造企业淘汰高污染、高耗能落后设备,支持企业节能减排技术改造项目的实施,增加环保投入。改善铸造车间工作环境,减少粉尘、有害气体和噪声污染;鼓励废弃物再生循环利用和资源化再利用;加强管理,积极引导和支持企业集群化、专业化发展,提高废弃物处理专业化水平;鼓励企业实施ISO9001、ISO14001和OHSAS18000一体化认证,提高产品质量,实现清洁化生产。

    (九)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会应进一步加强自身建设,按照市场经济规则,不断完善指导、协调、服务职能,发挥好政府与企业的桥梁纽带作用。应着重在制定标准和规划、发布信息、维护市场规则、应诉行业反倾销等方面发挥更大作用。认真研究分析国际金融危机对铸造行业发展带来的影响,建立完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助铸造企业化解风险。加大协调、服务工作力度,积极落实相关政策措施,及时帮助协调解决行业经济运行、重大项目建设发展中遇到的困难和问题,最大程度地减少金融危机带来的影响,推进我省铸造工业平稳快速发展。

山东省模具工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省模具工业协会

    模具工业是制造业最重要的基础工艺装备之一,也是衡量一个国家制造业水平最重要的标志之一,与汽车制造业、家电制造业、工程机械制造业、农机制造业等现代工业发展密切相关。当前,我省正处于由模具工业大省向模具工业强省转变的关键阶段,国际金融危机使我省模具工业的国际、国内市场环境发生了深刻变化,总体发展趋势面临严峻考验。为积极应对当前形势,大力振兴我省模具工业,提高行业核心竞争力,制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。

    1.产业规模居国内前列。截至2008年底,我省约有各类模具企业1100多家,从业人员7万多人,全省模具产值约70亿元,产业总体规模居全国第五位。

    2.产业基础较为完备。我省模具工业产品涵盖冲压模具、铸造模具、塑料模具、锻压模具、橡胶模具、粉末冶金模具、拉丝模具、无机材料成形模具等10大类。其中,塑料模具、冲压模具、橡胶轮胎模具、热锻模具、大型挤出模具产业规模较大,具备发展模具产业的基础。

    3.总体技术水平较高。我省模具工业总体技术水平处于国内先进水平。其中,青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司的精密塑料模具,龙口市丛林机械制造有限公司的铝型材大型挤出模具、山东豪迈机械科技股份有限公司的子午线轮胎活络模具均处于国内领先水平;冲压模具、热锻模具等为国内先进水平。

    4.技术装备基本齐全。主要骨干企业拥有数控铣床、数控龙门镗铣床、数控龙门五轴联动加工中心、数控慢走丝电火花切割机、三座标测量机等国外进口先进工艺装备及检测设备,以及UG、Pro/E、Cimatron、DEFORM、Dynaform、Moldflow等进口CAD/CAM/CAE软件,具备发展模具工业的良好条件。

    5.企业集团初具雏形。青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司、山东潍坊福田模具有限责任公司、山东豪迈机械科技股份有限公司、山东通裕集团有限公司、烟台爱开天隆模塑有限公司、龙口市丛林机械制造有限公司先后被中国模具工业协会评定为“中国重点骨干模具企业”,这些企业均具有较强的核心竞争力和行业引导作用,具备发展成大型企业集团的基础。

    6.品牌经济初显成效。截至2008年底,我省模具工业先后有10多种产品被科技部评定为国家级重点新产品,20多种产品被中国模具工业协会评定为“精模奖”。这些产品在国内外模具用户中具有较高的市场知名度,是我省模具行业的知名品牌,为我省模具行业的进一步发展奠定了坚实基础。

    7.人才培训体系基本完善。目前,我省已有山东大学、山东理工大学、山东科技大学、青岛理工大学、青岛大学、山东建筑大学等10多所大学设立了模具专业。山东劳动职业学院、济南铁道职业技术学院等30多所职业院校培训模具制造工等职业技能人才,基本可以满足模具开发设计和制造需要。

    虽然我省模具行业近年来发展迅速,但仍然存在着产业和产品结构不合理、技术创新能力不强、产品水平不高、经济效益和人均劳动生产率低、配套能力不强、产业集中度低、模具企业分布不平衡、企业管理水平不高等问题。

    (二)面临的形势。

    1.订单急剧减少,履约风险加大。2008年下半年,全省模具行业深受国际金融危机影响,国内订单减少约40%,国外订单减少约60%。到2008年底,全省模具行业约有30%的原有订单完成后,客户未能按期付款提货。

    2.外资强势进入,市场竞争加剧。随着经济全球化进程的加快,发达国家和地区的跨国公司为了拓展市场,在全球范围内不断调整资源配置,将模具工业向发展中国家梯次转移,尤其受国际金融危机的影响,日本、韩国、台湾等我省出口量较大的国家和地区进一步加快了模具工业向外转移的步伐,凭借其资金、规模和技术优势,在中高档模具方面占有竞争优势,随着他们的逐步进入,我国模具工业将面临一定挑战。

    3.成本大幅上升,产业优势弱化。我国凭借市场潜力、劳动力价格、人才资源等方面的优势,正在成为承接世界模具工业转移的中心之一,这为我省模具工业的发展提供了重要机遇。但这种竞争优势目前主要还是以成本和价格为主,随着我国劳动力和原材料价格的大幅上涨,这种优势会逐渐削弱。

    二、指导思想、方针原则和目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持以市场为导向,以产品为龙头,以高新技术为依托,以结构调整为主线,以提高经济效益为中心,重点发展骨干企业和优势产品,加大重组改造力度,加快机制创新、技术创新、管理创新,全面提高我省模具工业核心竞争力。

    (二)原则。
 
    1.技术创新原则。建立和完善技术创新体系,加快新工艺、新技术引进、消化、吸收和再创新,用新工艺催生新模具,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,培育企业自主创新机制,提升模具设计与制造水平,全面推进我省模具工业技术进步。

    2.市场先导原则。以市场为导向,立足我省模具工业现状,研究市场、开拓市场、培育市场,努力化解金融危机造成的不利影响,结合国内、国际市场预期需求,有针对性地开发新产品,扩大产业规模。

    3.集聚发展原则。提高优势产业集中度,提高行业整体协作配套水平,创造良好的产业发展环境,加快龙头企业发展,从而实现优势产业集群化发展,提高模具工业整体质量和效益。

    4.国际化发展原则。积极承接国际产业和资本转移,有针对性地开展对外招商工作,引进国外资金、技术、品牌和管理,提高模具工业技术含量,努力开拓国际市场,扩大产品出口。

    5.名牌培育原则。引导企业建立和完善质量保证体系,提高产品标准化水平,尽快培育一批市场占有率较高的国内外名牌产品,形成一批拥有著名品牌、能参与国际市场竞争的企业集团。

    6.信息化推动原则。加快实施模具工业信息化工程,应用先进模具设计与制造技术推动模具行业发展,应用信息技术改造提升传统产业,以信息技术促进企业研究开发,进一步提高工艺装备、生产管理和产品水平。

    (三)发展目标。到2011年,主要实现以下目标:

    1.产业总量。全省模具工业年产值达到100亿元以上,年均增速达到15%左右。

    2.技术进步。建成国家级企业技术中心2个,省级企业技术中心10个;建成国家级信息化应用示范企业2个,省级信息化应用示范企业10个。以上企业高新技术产品产值占总产值的35%以上,70%以上的技术装备达到国内先进水平,其中30%以上达到国际先进水平。

    3.产业集中度。年销售收入达到或超过5亿元,具有国际竞争力的大企业集团达到5个;年销售收入达到或超过1亿元,具有较强国内市场竞争力的企业集团达到10个;年销售收入达到或超过5000万元,具有较强区域市场竞争优势的企业达到20个。

    4.名牌战略。培育形成一批具有自主知识产权、高附加值的名牌产品。培育2个中国名牌产品,10个山东名牌产品。

    三、发展重点

    (一)产品发展重点。

    1.汽车覆盖件模具。汽车覆盖件模具主要为汽车产业配套,也可以为农用车、工程机械、农机等配套,其特点是形体大、结构复杂、技术要求高,在冲压模具中具有很强的代表性。到2011年,实现中高档轿车及以下水平的汽车覆盖件模具可以完全自配,并具备部分特别高档轿车覆盖件模具配套能力,总体技术水平达到国际先进水平。

    2.精密冲压模具。多工位级进模和精冲模代表了冲压模具的发展方向,精度要求和寿命要求极高,主要为电子信息产业、汽车、仪器仪表、电机电器等配套。到2011年,实现超大规模集成电路、引线脚100以上及间隙0.2mm以下引线框架、精度5μm以上精密微型连接件、直径1.6mm以下微型马达铁芯、显像管、电子枪等精密模具可以完全自配,总体技术水平达到国际先进水平。

    3.大型及精密塑料模具。塑料模具主要为汽车、家电和集成电路等电子信息产业配套,占模具市场总量的40%以上。到2011年,塑料模具中超大屏幕彩电塑壳模具、背投式电视塑壳模具、大容量洗衣机全套塑料模具、汽车保险杠塑料模具、汽车前仪表板塑料模具的自主研发生产能力、总体技术水平达到国际先进水平。精密塑料模具,达到完全自主研发生产照相机和手机塑料模具、多型腔小模数齿轮模具、精度达到0.5μm光盘模具的能力,总体技术水平达到国际先进水平。

    4.子午线轮胎活络模具。我省的全钢子午线轮胎产能总量占全国的50%以上,中低档轿车轮胎产能总量占全国的30%以上,橡胶轮胎产能总量占全国的40%以上,对高档子午线轮胎活络模具的市场需求有显着拉动作用。到2011年,我省模具行业要全面具备高档轿车子午线轮胎活络模具、工程机械巨型子午线轮胎活络模具的开发与生产能力,总体技术水平达到国际先进水平。

    5.大型铝型材挤出模具、大型热锻模具。大型铝型材挤出模具主要应用于高速列车、高档客车等车身及底板生产;大型热锻模具主要应用于大功率发动机曲轴、风力发电机主轴、重型卡车前梁等高强度核心零部件毛坯锻造。到2011年,我省模具行业的大型铝型材挤出模具、大型热锻模具要全面适应我国发展高速列车、高档客车、大功率发动机、风力发电机、重型卡车的需要,总体技术水平达到国际先进水平。

    (二)技术发展重点。

    1.开发拥有自主知识产权、适合我国国情、具有较高水平的模具设计、加工及模具企业管理软件,不断提高软件的智能化、集成化程度,并推广应用。

    2.进一步开发和推广应用快速原型技术、快速经济模具技术、虚拟制造技术、逆向工程、并行工程、敏捷制造等先进制造技术。包括大型级进模具三维设计和制造技术、冲压虚拟工艺设计系统、模具型面设计系统、成形分析系统、模具结构设计系统等。

    3.进一步加强与模具加工制造密切相关的模具材料、模具热处理、模具加工与强化等配套技术研发。

    (三)重点发展的企业。重点支持发展一批年产值过亿元的企业集团,以提高我省模具行业的集约经营规模。

    1.汽车覆盖件模具。重点支持山东潍坊福田模具有限责任公司、寿光万龙模具制造有限公司、即墨海隆机械有限公司、烟台泰利汽车模具制造有限公司、烟台汽车模具厂、烟台骏辉模具有限公司、烟台只楚屹丰模具有限公司等7家冲压模具骨干企业,其中山东潍坊福田模具有限责任公司年产值达到5亿元以上。

    2.大型及精密塑料模具。重点支持青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司、青岛塑料模具有限公司、青岛联科塑胶模具有限公司、烟台爱开天隆模塑有限公司、青岛海泰模具有限公司、山东华泽精密模塑有限公司7家塑料模具骨干企业,其中青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司年产值达到5亿元以上。

    3.橡胶轮胎模具。重点支持山东豪迈机械科技股份有限公司、山东万通模具有限公司、青岛元通机械有限公司、荣城宏昌模具有限公司、山东大王金泰集团公司5家橡胶轮胎模具企业,其中山东豪迈机械科技股份有限公司年产值达到10亿元以上,建成国内规模最大、具有较强国际竞争力的橡胶轮胎模具制造基地。

    4.大型铝型材挤出模具、大型热锻模具。重点支持山东通裕集团有限公司、山东锦润实业有限公司、龙口市丛林机械制造有限公司、龙口南山集团有限公司等企业发展。

    5.中国重型汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、济南青年汽车有限公司等大型企业对模具的需求量非常大,济南市应重点支持济南小鸭模具有限公司、济南兴达模具有限公司、济南方得利模具有限公司、山东精益模具有限公司等发展壮大,尽快提升模具生产水平,提高为上述企业的配套能力。

    四、政策措施

    (一)抓好重点项目建设,推进项目实施。抓住国家加大投资力度的机遇,促进一批符合国家产业政策、产业关联度强、技术含量高、市场核心竞争力强、经济效益显着的重点项目尽快开工建设,通过增加有效投入促进产业结构调整,并着力引进国外先进技术装备,淘汰高能耗、高污染的落后生产能力,进一步提升我省模具工业的整体技术装备水平。

    (二)培植大企业集团,引导企业集聚发展。支持重点骨干企业做大做强,积极承接发达国家和地区的模具产业转移,增强对行业发展、产业集聚的支撑带动作用;支持模具行业实行专业化生产和社会化合作,在青岛、烟台、潍坊等地区建立区域性专业化模具生产及原材料配套中心,引导中小企业与重点骨干企业建立协作配套体系,以延伸产业链为基础,加速产业集聚,形成一批特色明显的产业集聚区,全面提升我省模具工业综合竞争力。

    (三)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (四)拓宽企业融资渠道,缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号),加大金融支持力度。政府部门应积极搭建银企合作平台,金融机构要切实贯彻好适度宽松的货币政策,加强银企沟通,积极主动地为重点骨干模具企业和重点技改项目提供信贷支持。

    (五)强化科技创新,增强企业核心竞争力。支持重点骨干企业建立或升级企业技术中心,推动企业成为技术创新主体,形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品;注重引进国外先进技术,在消化吸收的基础上搞好二次开发;加强与省内外大专院校、科研院所的合作,充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定、成果推广、质量监督等方面的优势,有针对性地组织“产学研”联合,加强新工艺、新技术攻关、新产品开发及科技成果转化等工作,并联合申请国家科技项目立项,在国家层面上开展科技创新与开发。

    (六)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校的作用,建立多层次的模具人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展需要的技能人才、专业技术人才和经营管理人才。大型模具企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。

    (七)抓好节能减排工作,发展循环经济。大力推广先进的生产和管理技术,鼓励模具企业淘汰高能耗落后设备,研发和采用新工艺、新技术、新设备和先进的检测手段,降低能源消耗;支持企业增加环保投入、实施节能减排技术改造项目。鼓励企业实施ISO9001、ISO14001和OHSAS18000一体化认证,实现清洁化生产。

    (八)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会应进一步加强自身建设,按照市场经济规则,不断完善指导、协调、服务职能,发挥好政府与企业的桥梁纽带作用。应着重在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业反倾销等方面发挥更大作用,促进模具行业健康有序发展。认真研究分析国际金融危机对模具行业发展带来的影响,建立完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助模具企业化解风险。加大协调、服务工作力度,帮助企业落实相关政策措施,及时反映和协调解决行业、经济运行、重大项目建设中遇到的困难和问题,最大程度地减少金融危机带来的影响,推进我省模具工业平稳快速发展。

    山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于氯碱、农药、化肥、炼化、轮胎、食品、葡萄酒、白酒、啤酒、造纸、自行车电动车、陶瓷、钟表等13个特色产业调整振兴指导意见(第一批)的通知鲁政办发〔2009〕32号

    各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

    为积极应对国际金融危机对我省经济的影响,认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,推进我省工业结构调整和优化升级,加快实现工业由大到强的转变,保持我省经济平稳较快发展,根据省政府第30次常务会议部署,省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。现将40个特色产业中的氯碱、农药、化肥、炼化、轮胎、食品、葡萄酒、白酒、啤酒、造纸、自行车电动车、陶瓷、钟表等13个特色产业调整振兴指导意见(第一批)转发给你们,请认真组织实施。《山东省轮胎工业调整振兴指导意见》和《山东省造纸工业调整振兴指导意见》,请与省政府办公厅下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省轮胎工业改造提升促进轮胎行业又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕41号)和《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于促进全省造纸工业健康发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕23号)文件一并贯彻实施。

    各级、各部门要以科学发展观为指导,深刻认清面临的形势,进一步增强机遇意识、发展意识,积极作为,科学务实,认真执行产业调整振兴规划,加快结构调整,转变发展方式,推动产业结构、产品结构优化升级。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施,密切配合,形成合力,确保《指导意见》顺利实施。各地区要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目,由省经贸委另行印发,请一并组织实施。

山东省人民政府办公厅

二○○九年五月五日
山东省氯碱工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省石化工业协会省氯碱行业协会

    氯碱是国民经济基础产业之一,在国民经济发展中起着重要作用,氯碱具有产业链长、拉动力强、影响面广的特点。我省是国内氯碱生产大省,产能占全国的1/3以上,为全省国民经济和社会发展作出了较大贡献,但也存在布局分散、结构不合理等问题,制约了行业的可持续发展。

    当前国际金融危机引发世界经济衰退,氯碱行业也受到严重冲击。2008年第三季度开始,全行业生产经营形势发生剧变,市场需求萎缩、价格暴跌、销售困难、生产大幅度下降,多数企业出现亏损,资金周转和生产经营困难。为促进我省氯碱产业健康稳定发展,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。

    1.产能情况。我省氯碱产能主要集中在鲁中沿海地区,潍坊、淄博2市产能占全省产能的41%。除莱芜、枣庄外,全省各市均有氯碱企业。2008年,全省有氯碱生产企业44家,生产能力563万吨,比上年增长12.6%,其中离子膜法烧碱359万吨,占63.7%;隔膜法烧碱204万吨,占37.3%。实际产量350万吨,比上年减少14.6%。产能在30万吨以上的有4家,占总产能的26.6%;20-30万吨的有7家,占总产能的29.4%;10-20万吨的有13家,占产能的30%;6万吨以下的有16家,占总产能的14.3%。平均产能12.8万吨,比全国平均产能高出4万吨。我省氯碱产业从20世纪90年代中期开始跃居国内首位,现有企业数量、产能、产量分别占全国的22%、28.4%、22.7%。

    在氯碱企业中配套生产聚氯乙烯的企业有12家,总产能200万吨,占全国总产能的23.6%,平均规模16.6万吨,大于全国平均6.5万吨的规模。2008年聚氯乙烯产量超过20万吨以上的有2家,占全省总产量的51.4%;产量10-20万吨以下的有4家,占全省总产量的27.8%,10万吨以下的5家。生产工艺除齐鲁石化氯碱公司为乙烯直接氯化法外,其余全部为电石乙炔法。

    2.技术装备情况。通过近几年的技术改造以及引进技术消化吸收和创新,全行业整体装备水平有了很大提高。离子膜碱装置主要引进了德国伍德、日本旭硝子、日本旭化成、日本氯工程等国外公司的技术装备,部分企业应用了北京化机厂的电解槽。所用离子膜全部从美国杜邦公司和日本旭硝子、旭化成公司购买。在离子膜碱核心技术上,我省的东岳化工集团研制工作取得突破。当今在氯碱生产中的一些节能技术在我省氯碱生产中均被采用,如扩张阳极电解槽、活性阴极、改性石棉隔膜、三效顺流和三效逆流蒸发等。大部分生产装置采用了微机控制,部分企业的生产装置达到了国际先进水平。

    聚氯乙烯生产中,新建、扩建企业都采用了我国自行开发的大型聚合釜,世界先进的生产技术(如密闭入料、注水、热加料、微机控制、防粘釜技术等)已被广泛采用。寿光新龙电化在全国率先采用了干法乙炔替代湿法乙炔,具有良好的节能和环保效果。

    (二)存在问题。一是中小企业偏多,产能在10万吨以下的企业占企业总数的47.7%,产能只占25.8%,有的地区同时并存有10个企业。二是产能扩张过快,行业内部竞争加剧。三是部分企业氯、碱不能自行平衡,产品单一,附加值低,抵御市场风险能力弱。四是能耗仍然偏高。全省氯碱行业还有近40%的隔膜碱,蒸发、盐水、氢气、氯化氢合成等工序的余热未得到充分利用。

    (三)面临形势。一是受国际金融危机影响,下游产业需求大幅减少,造成烧碱、氯气、聚氯乙烯市场骤然下滑,致使氯碱企业开工率不足50%,整个行业进入低谷。二是环保压力较大。多数企业目前的生产成本还没有完全体现出环保治理成本和对社会应承担的成本,在环保要求不断提高的情况下,企业综合生产成本会有进一步增加,节能减排任务加重。

    在新的形势下,氯碱行业既面临着困难也存在发展机遇。氯碱在国民经济中应用较为广泛,其发展与相关行业的发展密不可分。国家采取一系列保增长、扩内需、调结构的战略措施,一批重点项目正在开工建设,必将带动我国经济振兴和发展,造纸、纺织、冶金、建材等氯碱的主要下游行业将会走向复苏,对氯碱行业发展提供良好的市场空间。

    二、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,转变发展方式,加快结构调整,强化技术创新、技术改造、节能减排和行业自律,提高行业整体竞争能力,促进氯碱工业健康、有序、稳定发展。

    (二)原则。

    1.总量控制。优化布局,提高准入门槛,控制总量,淘汰落后。

    2.技术进步。加大技术创新力度,强化核心技术培育,采用先进适用技术,提升技术装备水平。

    3.可持续发展。坚持氯碱工业发展与环境保护、经济效益与社会效益相统一,节能减排,清洁生产,发展循环经济。
 
    (三)目标。到2011年,烧碱、聚氯乙烯产量分别保持在600万吨和200万吨以内。离子膜法烧碱比例达到80%以上,30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400kg标煤和520kg标煤;30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860kg标煤和1080kg标煤,整个行业的技术准备水平达到国际先进水平。

    三、发展重点

    (一)加快改造现有装置。

    1.离子膜碱。采用大功率、高整流效率、高功率因数的晶闸管可控硅微机自控整流机组代替二极管整流装置;膜过滤代替传统的盐水精制方法,提高盐水质量;提高自动化控制水平,保持生产的稳定性,提高离子膜使用寿命。

    2.隔膜碱。推广膜法精制,提高盐水质量;加快用扩张阳极、改性隔膜、活性阴极以及小极距电极对电解槽改造;采用硅整流和整流-变电-有载调压“三合一”大功率硅整流器对整流系统进行改造,提高整流效率;加快蒸发、气体输送工艺装备改造,降低能耗;加强能量利用,提高控制水平。

    3.电石乙炔法聚氯乙烯。采用干法乙炔发生技术,节能减排;加强氯乙烯回收,加快无汞催化剂的开发和应用以及大型聚合釜的应用,综合利用水资源,提高水的复用率;开发生产多用途的改性聚氯乙烯产品。

    (二)加快氯碱下游产品的开发生产和离子膜产业化。

    氯系产品:氯甲烷、氯乙烷、二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、氯乙酸氯、甲基氯硅烷、氯代异丙烷、氯代异丁烷、氯代环戊烷、环氧氯丙烷、氯化聚丙烯、氯代异氰脲酸类、氯化聚氯乙烯、氯化橡胶、氯化聚醚、聚偏氯乙烯等。

    氟材料:无机氟材料氟化铝,元素氟与特种含氟气体六氟化硫、六氟磷酸锂、三氟化氮、四氟化氮、四氟化硫、三氟化氯、六氟化钨等,含氟织物整理剂与活性含氟染料、电子级高纯氟化氢和氟试剂以及特殊氟化物、含氟医药、含氟农药、四氟丙醇、三氟丙醇、六氟丙烯、偏氟乙烯、六氟丙酮、氟醚油、氟酯等,ODS替代品FC-32、HFC-125、HCFC-225、HFC-227、HFC-236、HFC-245、含氟醚,混合工质制冷剂等,含氟树脂聚全氟乙丙烯、聚偏氟乙烯、乙烯-四氟乙烯共聚物、聚三氟氯乙烯、全氟离子交换树脂及离子膜、氟碳醇、可溶性聚四氟乙烯等,氟橡胶偏氟乙烯-六氟丙烯共聚的二元氟橡胶、偏氟乙烯-四氟乙烯-六氟丙烯共聚物、四氟乙烯-丙烯共聚的四丙橡胶、氟硅橡胶、氟醚橡胶、氟涂料等,含氟纤维等。

    硅材料:甲基氯硅烷和苯基氯硅烷等有机硅单体、新工艺生产有机硅基础聚合物(HTV、RTV基胶)、硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料等。
 
    氯提溴发展的溴系产品:阻燃剂中的十溴联苯醚、四溴双酚A、二溴苯酚等,农药中间体中的P-溴甲苯、m-苯氧基苯甲(乙)醛等,溴酸盐中的感光级溴化钾、溴化铵等,医药中间体中的2.4.6-三酸苯胺、N-丙(丁)基溴等,染料中间体中的2.4-二硝基-6-溴苯胺、溴氨酸等。

    以氢气为原料的双氧水、加氢精制产品;含氯农药和医药等精细化工产品和含氯中间体等;加快离子膜产业化。

    (三)培育一大集群和两大基地。

    1.黄河三角洲地区集群。充分发挥潍坊、滨州、东营原盐资源、港口资源、化工园区和企业基础优势,加快向化工园区聚集和企业间的整合,搞好与石油化工产业的结合以及与天津滨海新区的对接,加大招商引资力度,大力发展深加工产业,形成上下游一体化的产业集群。

    2.鲁中地区氟硅材料产业基地。以东岳化工为龙头,发挥产业起点高、潜力大的优势,加强自主创新,加快结构优化,推进重点项目建设,壮大和完善产业链条,发展上下游一体化的氟硅材料产业,形成新的化工新材料产业优势。

    3.烟台地区聚氨酯新材料基地。以万华集团为龙头,充分发挥具有自主知识产权技术的优势,做大做强MDI及聚氨酯、聚碳酸酯等新材料产业,发展具有规模优势的TDI及后加工产业,建成具有国际市场竞争优势的新材料产业基地。

    (四)实施一批重大改造项目。围绕培育一大产业集群和两大优势产业基地,重点抓好一批大项目。主要是恒通化工40万吨离子膜替代25万吨隔膜,德州实华化工公司24万吨离子膜、30万吨PVC搬迁,齐鲁石化氯碱厂20万吨离子膜替代隔膜,金岭化工公司60万吨离子膜扩建、10万吨有机硅,东岳化工8万吨甲烷氯化物,潍坊亚星化工公司18万吨离子膜烧碱和7万吨氯化聚乙烯,蓝星东大30万吨环氧丙烷、25万吨环氧乙烷等。

    四、政策措施

    (一)加大结构调整力度。坚持等量淘汰原则,严格控制新增生产能力,一般不再新建生产企业。淘汰10万吨以下隔膜法烧碱。加快老企业的搬迁改造,鼓励向海盐、岩盐产区聚集。鼓励企业采用离子膜法工艺改造现有隔膜法装置,提高离子膜碱比例。加强与煤、油制烯烃的结合,改变聚氯乙烯原料路线,以烯烃代替电石,减少聚氯乙烯生产中电石的使用量。

    (二)增强自主创新能力。加快建设以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系。强化龙头企业带动作用,依托大专院校、科研院所科研力量,建设具有自主知识产权的企业技术中心和行业技术中心。全面落实鼓励企业研发的各项政策措施,加大研发资金投入,围绕行业共性关键技术,开展多方位联合攻关。积极开展国际合作,加快重大技术、装备的消化吸收再创新。

    (三)加快发展下游产品。围绕氯碱产品的深加工加大研发投入,大力发展氯碱下游产品。积极拓展烧碱、氯气、氢气的应用领域,发展关联产业,拉长产业链,提高附加值。围绕产业配套,积极培育中小企业,发展助剂与催化剂等配套产业。

    (四)坚持集约式发展。围绕一大产业集群和两大优势产业基地的培育,鼓励企业联合重组,积极引导生产要素向优势企业聚集,推动企业向大型化、上下游一体化、集团化、国际化方向发展,增强竞争实力;加强区域性的上下游结合和氯碱企业之间的整合,促进产业聚集,发展循环经济。

    (五)发挥行业协会和中介组织作用。行业协会、中介组织应当进一步深化改革,建立和完善符合市场经济体制要求的组织和运行模式,充分发挥其在政府与企业间的桥梁和纽带作用,为企业提供国内外氯碱工业新技术、新产品和市场动态等信息服务;及时反映企业诉求,加强行业自律,协调解决企业难以解决的问题;协助政府有关部门加强市场监管,规范企业市场行为,创造公平竞争环境,促进行业健康发展。

山东省农药工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省石化工业协会省农药工业协会

    农药是农业生产发展和国家粮食安全的重要保障,同时对食品安全、社会安全和生态安全有重大影响。现代农药已超出传统农药的概念,不仅用于传统的农林牧渔等农业领域,也用于卫生、建筑、交通、军事等非农业领域。经过多年发展,我省已经成为国内重要的农药生产基地,生产能力、产量、出口量均位于国内前列。为加快产业结构调整步伐,优化产业布局,促进我省农药工业健康、协调、可持续发展,特制定本意见。

    一、现状及形势

    (一)生产经营情况。

    1.总体情况。我省是全国农药生产大省,农药生产企业数仅次于江苏省,位居全国第二位。截至2008年底,我省共有农药定点企业265家,其中原药定点生产企业66家,制剂定点生产企业199家,全省除枣庄和莱芜外,其余15个设区市均有农药生产企业,其中以济南、潍坊、青岛、烟台、济宁和淄博的农药生产企业居多。

    (1)农药原药生产销售情况。统计的55家农药骨干企业,2008年累计完成工业总产值(现价)134.32亿元,同比增长42.3%;产量折百19.41万吨,同比增长15.3%;销售收入131.67亿元,同比增长52.2%;利润12.83亿元,同比增长138.6%;利税14.79亿元,同比增长122.1%;产成品库存8.23亿元,同比下降3.1%;应收账款8.35亿元,同比增长3.7%。原药企业自用5.46万吨,同比下降2.1%;国内销售7.2万吨,同比增长5.7%。

    (2)原药品种分布及产品结构情况。2008年,统计企业共生产杀虫剂5.92万吨,占总产量的30.5%;除草剂13.22万吨,占总产量的68.1%;杀菌剂2500吨,占总产量的1.3%;杀鼠剂227吨,占总产量的0.13%;植物生长调节剂30.5吨,占总产量的0.016%。杀虫剂、除草剂、杀菌剂三者的比例为31:68:1,比2007年的48:50:2有了较大变化。

    统计企业共生产91个原药品种,其中杀虫剂39个、除草剂32个、杀菌剂16个、杀鼠剂1个、植物生长调节剂3个。
 
    (3)农药原药出口情况。2008年,全省共有29个农药原药出口企业,出口55个农药品种。其中:杀虫剂24个,共计1.02吨;除草剂25个,共计5.70万吨;杀菌剂5个,共计1053吨;杀鼠剂1个,共计224吨。出口量6.85万吨,同比增长70.1%,出口原药占总产量的35.3%;出口创汇10.66亿美元,同比增长153.7%。

    2.工艺技术与装备。基本上采用间歇式单元反应,自动化控制程度较低,仅有山东潍坊润丰、山东华阳科技、山东侨昌化学、山东滨农科技、山东田丰生物等公司在部分原药生产装置上采用了自动化控制。农药制剂包装基本上采用了自动包装机。总体工艺技术和装备水平基本处于国内平均水平之上,生产能力较大的几大类农药产品的生产工艺处于国内领先地位。产品仍然是以过专利保护期的仿制产品为主,也有少数几个没有专利保护的仿制产品。具有自主知识产权的创制品种只有1个,尚未形成生产规模。

    全行业具有行业技术中心1个、省级企业技术中心5个、市级企业技术中心4个,拥有发明专利50余项,储备的农药原药专利产品4个,储备的农药原药仿制国外产品20多个。
   3.品牌建设。自从2006年农药开始列入中国名牌产品目录开始,我省已获得3个中国名牌产品称号,分别是山东大成农药股份有限公司的“大成”牌拟除虫菊酯、山东华阳科技股份有限公司的“华阳”牌拟除虫菊酯、山东侨昌化学有限公司“侨昌”牌乙草胺,有10家企业的14个品牌的农药产品获得山东名牌称号。青岛海利尔药业集团股份有限公司“外尔”商标2008年被认定为中国驰名商标。另有14家企业的16个注册商标获得山东省著名商标称号。

    (二)存在的问题。

    1.产品结构不够合理。虽然除草剂与杀虫剂的比例接近7:3,但杀菌剂产品品种少,生产能力小,所占比例小,仅占总产量的1%—2%;水果蔬菜用杀菌剂、杀线虫剂、病毒抑制剂产品少。城市绿化、花卉、庭院作物用药和种子处理剂、非农业用药少。2.企业结构不合理。农药企业有265家,但企业规模偏小;加工企业太多,产品不具有特色,自动化生产程度和现场管理水平较低。3.科研开发投入不足、能力不强。虽为农药大省,但在农药科研开发方面不超前,人才过于分散,经费投入不足,技术水平不高,低水平重复开发较多。自主知识产权技术和产品较少,产品缺乏市场竞争力。

    (三)面临的形势。受国际金融危机影响,自2008年7月份开始,国内农药原药进入淡季,一些依赖出口的企业订单大大减少,有些国外公司甚至撤销了订单,不少原药生产企业库存量上升,许多企业被迫提前停产,山东农药企业出现了近几年来同期开工率最低的状况。同时,产品价格大幅度持续下跌,个别产品价格跌幅达80%,前期生产的库存产品,价值严重缩水,许多企业因此出现亏损,企业生存发展面临着严峻的考验。

    二、指导思想、原则及目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以国家农药行业规划为指导,坚定信心,化危为机,着眼未来,以产品结构调整为主线,以经济效益为中心,以科技创新和技术改造为支撑,以实施名牌战略为引领,加快产业升级,促进清洁文明生产,增强核心竞争力,推动全省农药工业平稳较快发展。

    (二)原则。

    1.搞好环境保护。采用先进的新技术、新设备妥善处理“三废”,发展循环经济,提高资源综合利用能力,节能降耗,清洁生产,提高经济效益,强化环保监督,确保环境质量得到不断改善。

    2.加快产品结构调整。逐步淘汰落后杀虫剂,稳定发展除草剂,加快发展高效、低毒、低残留杀虫剂及杀菌剂和非农业用药新品种,着力做大重点产品。

    3.加快企业结构和区域结构调整。重点扶持有活力的大型企业和成长型企业,加快大型企业集团的发展,鼓励跨地区跨行业整合重组,限制低水平重复建设,逐步淘汰生产条件差、产品和技术落后的小企业。

    4.提高自主创新能力。加快农药新技术、新品种的研发步伐,建立企业、高校、科研院所的技术创新联盟,加强与国际大企业集团的合资合作,引进技术、人才,提高企业的创新能力。

    (三)目标。到2011年底,我省农药及精细化工产品生产能力达到45万吨,实现销售收入230亿元,利税30亿元,建立10个以农药为主业的大型集团,形成5大农药生产集群。

    三、发展重点

    (一)调整产品结构。重点发展水果蔬菜用杀菌剂、杀线虫剂、病毒抑制剂产品,城市绿化、花卉、庭院作物用药和种子处理剂、非农业用药,稳步发展除草剂,适度保持杀虫剂老品种的生产能力,以预防突发重大病虫害事件。

    1.做大六类重点产品。重点发展吡虫啉、啶虫脒等烟碱类杀虫剂和阿维菌素类生物杀虫剂,以及草甘膦、百草枯、三氮苯类除草剂和酰胺类除草剂。2.实施11个重大项目。

    (1)山东滨农科技有限公司年产1000吨S-异丙甲草胺原药、年产200吨甲基磺草酮、年产500吨吡唑嘧菌酯。

    (2)山东先达化工有限公司年产50吨除草剂吡草醚原药和年产2500吨2%悬浮剂、年产2000吨除草剂灭草松原药和年产4200吨48%水剂。

    (3)山东中农联合生物科技有限公司年产2000吨啶虫脒。

    (4)山东侨昌化学有限公司年产500吨溴嘧草醚(专利产品)原药和2500吨制剂、年产1000吨吡氟菌酯(专利产品)原药和6500吨制剂。

    (5)山东大成农药股份有限公司多杀菌素、醚菌酯。

    (6)青岛海利尔药业集团股份有限公司年产3000吨吡虫啉。

    (7)济南绿霸化学品有限责任公司高效氟吡甲禾灵。

    (8)乳山韩威生化药业有限公司多抗霉素、春雷霉素。

    (9)山东华阳科技股份有限公司戊唑醇。

    (10)山东胜邦鲁南农药有限公司甲乙基辛硫磷(专利产品)。

    (11)招远三联化工厂丙环唑。3.淘汰落后产品及工艺。重点是消减高毒、高残留的杀虫剂品种,淘汰手工包装工艺,全部采用自动包装工艺。

    (二)调整企业结构。一是鼓励大型农药生产企业跨省跨地区合作,主要面向东北和华南地区部分省区整合生产要素,加快跨区域发展。二是培育潍坊润丰化工有限公司、滨农科技有限公司、侨昌化学有限公司、青岛海利尔药业集团股份有限公司、华阳农药化工集团有限公司、胜邦绿野化学有限公司、大成农药股份有限公司、中农联合生物科技有限公司、绿霸化学品有限责任公司、青岛瀚生生物科技股份有限公司等10个大型企业集团。三是加快建设国家农药北方工业园(潍坊)。四是培植以潍坊润丰化工、济南绿霸化学品为基础的除草剂,以中农联合生物、青岛海利尔集团为基础的杀虫剂,以滨农科技、侨昌化学、京博农化、先达化工为基础的除草剂,以齐发药业、胜利生物、平原志诚为基础的生物农药,以青岛瀚生、青岛海利尔为基础的制剂加工等5大农药产业集群。

  (三)抓好节能减排,发展循环经济。一是采用节能减排新工艺、新技术、新材料、新装备,改造农药生产工艺和装置,提高产品回收率,减少“三废”排放。二是建设“三废”处理设施,搞好“三废”收集处理,发展循环经济。三是研发生产少排放或无排放农药新品种,提高行业节能减排水平。

    (四)开展品牌建设和信用等级评定。继续把争创名牌作为工作重点之一,到2011年,争取再创国家名牌3个,山东名牌10个,中国驰名商标2个,山东省著名商标8个。扶持企业参加权威机构的信用等级评定,争取到2011年我省“A”级以上农药企业达到30家。扶持企业开拓国际市场,继续鼓励农药出口和在国外设立农药生产销售分支机构。鼓励企业稳定扩大国内农药市场,扩大农药应用领域。鼓励企业开发非农业用药市场。

    四、政策措施

    (一)加强产学研结合,促进技术创新体系建设。紧紧围绕原始创新、集成创新和消化吸收再创新,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,依托省农药研究所的支撑作用,提高自主知识产权创新能力,建立创新平台,加快建立企业技术中心和重点实验室,鼓励企业与国内外知名科研单位、高等院校、跨国公司联合研究开发,大力培养和引进科技人才,着力提高企业的核心技术、关键技术和重大新产品的研发能力。

    (二)加快调整企业结构。建立中小农药企业退出机制,加强企业联合重组。鼓励大型优势企业对中小型企业进行兼并重组或强强联合,提高与国外企业集团的抗衡能力和市场竞争力。加大对安全环保、产品质量没有保证的企业的整顿力度,提高企业信誉度。

    (三)加强化工园区建设。按国家关于危化品企业进园区的要求,我省已经建立了农药专业园区———国家农药北方工业园。鼓励园区加大招商引资力度,引导国内外企业进园投资,加快园区建设。有关部门对进园建设项目要给予政策支持和引导,尽快把园区做大做强。

    (四)大力开拓市场。在巩固现有市场的基础上,积极寻求和开拓国际国内新市场,延伸产业链,抓好流通环节工作,提高服务意识,积极开拓卫生用药、城市绿化和园林用药、工业产品用药等新的农药应用领域,开拓更广阔的农药市场空间。

    (五)促信息技术应用。充分运用信息技术改造传统产业,建立新型数字化化工企业,为工业技术改造提供信息化支撑,提高企业核心竞争力。

    (六)加大财税政策支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况进行监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

山东省化肥工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省石化工业协会省化肥工业协会

    化肥是重要的农业生产资料,是农业生产发展和国家粮食安全的重要保障。经过多年发展,我省已经成为国内重要的化肥生产基地。2008年以来,化肥行业前期受原材料价格大幅上涨的影响,后期又受到国际金融危机的冲击,销售不畅,开工率不足,生产大起大落,产量增幅明显回落,结束了长达5年的高速增长。为促进化肥工业稳定发展,确保我省农业发展和农民增收,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。到2008年底,我省氮肥企业有49个,其中以尿素为主导产品的26个、以碳酸氢铵等为主导产品的23个。氮肥行业具有合成氨966.5万吨、尿素1079万吨、碳酸氢铵433万吨、硝酸70万吨、甲醇303.5万吨、余热发电69.85万千瓦的生产能力;甲酸、有机胺、三聚氰胺、双氧水等氨和甲醇的衍生产品也初具规模,占据国内市场一定份额。2008年全省生产合成氨669万吨、氮肥493万吨、尿素419万吨(折纯),产量连续多年居全国第一。磷肥行业具有磷铵生产能力102万吨,硫基三元肥生产能力503万吨、硫酸371.5万吨。我省在缺少硫、磷资源的情况下,凭借自身技术和管理优势,在国内占据重要位置。行业实现销售收入898.77亿元,利税80.06亿元。1.培植了一批重点企业。山东鲁西化工集团、中化平原化工有限公司、山东华鲁恒升化工集团、山东联盟化工集团等8个企业名列全国合成氨产量50强企业;山东鲁西化工集团、山东华鲁恒升化工集团、兖矿集团化工有限公司、山东联盟化工集团等10个企业名列全国尿素产量50强企业。2.培育了一批名牌产品。我省化肥行业拥有省级以上名牌产品21个。兖矿集团有限公司的“峄山”牌尿素、山东华鲁恒升化工股份有限公司的“友谊”牌尿素、山东鲁北企业集团总公司的“鲁北”牌磷酸二铵和三元复合肥、鲁西化工股份有限公司的“鲁西”牌三元肥、山东红日阿康化工股份有限公司“艳阳天”牌三元复合肥5家企业的6种产品获“中国名牌”称号;青岛昌华集团股份有限公司的“金浪”牌尿素、山东鲁西化工股份有限公司的“鲁西”牌尿素、山东阿斯德化工股份有限公司的“春旺”牌尿素、山东恒通化工股份有限公司的“彩云牌”尿素、青岛东方化工股份有限公司的“东方”牌复合肥料等14家企业的32个产品获“山东名牌”产品称号。

    3.自主创新能力明显增强。全省化肥行业具有省、市级技术中心10个,煤化工国家工程研究中心1个,该中心在消化吸收德士古气化技术基础上,联合华东理工大学等单位,自主开发了四喷咀水煤浆气化技术,并已在华鲁恒升、国泰等企业成功应用。鲁北化工的磷石膏制硫酸联产水泥技术开发与工业化、红日集团的低温转化氯化钾生产硫基三元肥技术开发应用等项目对全国化肥行业起到了积极的示范作用,骨干化肥企业的工艺技术和装备处于国内领先水平。4.节能减排取得新成效。2008年我省合成氨产品综合能耗为1404千克标煤/吨,比全国平均水平低310千克标煤/吨。全省氮肥企业普遍采用了联产甲醇同时净化氨原料气的双甲工艺,造气炉渣、余热发电等措施,提高了能源利用效率;尿素企业采用深度水解技术,降低氨氮同时回收了尿素。化肥行业采取了多项“三废”治理措施,全部实现达标排放,沿淮及南水北调流域企业实现了污水零排放。

    (二)存在的主要问题。

    1.产业结构矛盾突出。目前,全省尿素和三元复合肥产能供大于求,高浓度磷肥有一定量的市场缺口;我省化肥工业生产装置基本是多套装置的叠加,单体设备偏小,缺乏骨干龙头企业的带动,难以与国内大型集团抗衡。

    2.原料对外依存度高。我省氮肥企业生产原料用煤全部来自省外,每年需从山西晋城、阳泉等地运进煤炭上千万吨,承受巨大运输压力,还要向当地交纳资源出境费,提高了我省化肥成本。磷复肥所需磷矿我省资源稀缺,主要靠云、贵、鄂等地供应。

    3.节能减排、环境保护、安全生产压力较大。我省化肥企业虽然在节能减排、环境保护、安全生产等方面一直居于全国前列,但是与中石化、中石油旗下的大型装置相比,差距还很明显。省内企业之间在能源、物耗等方面也不平衡,改造任务仍然相当繁重。

    4.引导农民科学施肥任重道远。目前,由于农民对科学施肥的认识不够,盲目施肥、过量施肥现象十分普遍,氮肥的实际利用率一般在30%左右,造成社会资源的极大浪费。引导农民科学施肥,减少化肥的流失,减轻因过量施肥造成的环境污染,改变因施肥比例不合理造成农作物的品质下降等是全省化肥生产企业应该承担的责任。

    (三)面临的形势。随着国内骨干化肥企业产能的扩张,以及煤化工项目内大型合成氨、甲醇装置在西部煤炭产地开工建设,国家扶持的超大型磷复肥项目在云、贵、鄂磷矿基地建成投产,化肥产业在原料供应、市场格局、营销体制、资本结构等方面的整合日趋加快。全省化肥产业一方面产能过剩,需要淘汰落后产能,另一方面,骨干企业单系列规模普遍偏低,还需要进行原料和节能等技术改造,提高市场竞争力。面对金融风暴的冲击,加快产业调整、振兴化肥行业是紧迫的、必然的选择。

    1.面临的不利因素。一是缺乏原料优势。无论是氮肥的原料煤炭、天然气,还是磷肥的原料磷矿石、硫铁矿,我省都十分缺乏。近几年大量资金雄厚的企业集团到西部资源产地投资建厂,对我省化肥乃至煤化工的发展构成巨大的威胁。二是缺乏资金优势。我省化肥工业是从中、小企业逐步发展起来的,单体企业实力较弱,尚不具备持资外出购买矿山和企业外延发展的能力,也难以吸引外资。

    2.具有的优势。一是拥有发展化肥乃至煤化工产业必不可少的人才、技术优势。资源优势明显的地区,往往地处偏远,人才、环境、运输、水源等附加成本很高,可能在很大程度上削弱资源优势,甚至最终在市场上不占优势。我省化肥只要搞好战略定位,完全可以依靠自身人才、技术优势去争取资源,并且让资源比在原产地发挥更好的作用。晋城煤业、阳煤集团与我省化肥企业的合作就是例证。二是具有良好的化肥区位优势。我省地处化肥市场的中心区域,本地市场容量巨大,而煤炭、磷矿的产地往往远离化肥市场,装置建设在资源产区的化肥运输成本与我省化肥企业运煤成本相比,优势并不明显。

    二、指导思想、方针原则及目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,依托现有企业,严格控制总产能,以内涵发展为主,突出技术创新和技术进步,加快原料路线、动力、产品结构“三项调整”和“节能、环保、安全”三项改造;推动五大产业集群建设,引导科学施肥和缓控施肥发展,推动我省由化肥大省向化肥强省跨越。

    (二)原则。

    1.应对当前危机与促进产业调整振兴相结合。全面落实国家和省对化肥生产的一系列扶持政策,通过测土施肥和配方施肥等措施巩固扩大市场份额;加快现有装置的改造以降低成本,加快发展非肥产业以增强市场应对能力。

    2.淘汰落后产能与做强骨干企业相结合。坚持经济发展与环境保护、经济效益与社会效益相统一,加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后产能、工艺和设备;加大对骨干企业在技术改造、融资、贷款等方面的扶持力度,帮助其做大做强。

    3.加快技术进步与推进产业整合相结合。以产业集群的发展和骨干企业的培育为依托,加快集群内企业在资源、人才、技术、营销等方面的整合,发挥人力资源优势,共同研发共性关键技术,以产业的整合带动技术进步。

    (三)目标。到2011年,高浓度肥比重达到96%以上,缓控释肥比重达到20%左右。骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平,合成氨综合能耗居全国先进水平。氮肥行业20%的原料立足省内,原料结构得到有效调整。产业集群得到推进,行业集中度提高,产业布局得到优化。销售收入、利税、利润等主要经济指标年均递增15%以上。

    三、发展重点

    (一)加快实施氮肥生产原料路线改造。积极借鉴兖矿鲁南和德州华鲁恒升成功改造原料路线的好经验,重点支持山东恒通化工股份有限公司、兖矿峄山化工股份有限公司、山东瑞星化工股份有限公司、济宁恒立化工股份有限公司、山东阿斯德化工股份有限公司等公司立足国内采用先进成熟、具有自主知识产权的水煤浆气化技术、干粉煤加压气化炉、非熔渣—熔渣分级气化等技术进行生产原料路线改造,使我省氮肥原料结构的20%改为烟煤气化,就地取材,每年可减少从山西运煤250万吨,降低对山西无烟煤的依赖。

    (二)加快推进节能减排。重点推广炉体改造、高效风机、自动加煤、油压微机自控、高效除尘、静电除焦油、吹风气回收利用、型煤生产与应用等造气综合节能,余热发电、低压合成、醇烃净化、低位能余热吸收制冷、变压吸附脱碳、涡轮机组回收动力、变换系统提压、机泵变频调速等合成氨生产节电,低温甲醇洗、液氮洗新型原料气净化,双低压醇氨联产、CO2

    气提尿素合成等新技术和新工艺。推广采用新型氨醇合成塔内件、醇氨分离器等高效换热设备和高效精脱硫剂等,降低氮肥能耗和成本。推广氨法锅炉烟气脱硫、膜集成处理氨氮废水等技术,加大氮肥生产污水的治理力度,实现污水零排放。

    (三)加快发展循环经济。按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则,减少生产过程中产生的二氧化碳、氢气、磷石膏等排放物,重点实施山东鲁西化工集团的尿素联产甲醇等15个骨干企业的23个资源综合利用项目,提高资源利用效率。支持化肥生产企业适度延伸产品链条,生产甲醛、甲酸、乙酸、二甲醚等产品,提高产品的附加值。

    (四)加快新型肥料开发。鼓励化肥生产企业积极开发各类新型缓控释肥、抑制剂型稳定性肥料、增效剂型缓控释肥和氨基酸螯合肥料等新技术和化肥新品种。重点支持施可丰、金正大继续搞好新型缓控释肥品种及稳定性肥料开发,大力推广平衡施肥和测土配方施肥,建成拥有年产百万吨级能力的新型肥料生产和研发基地。支持金沂蒙集团加快控释肥产业化和内质型缓释肥料在水田作物上的应用开发。支持禹城中农润田公司在成功生产并应用多肽尿素的基础上,开发含有机酶—辅酶多肽系列肥,扩大多肽尿素生产能力及生产厂点。支持山东春雨集团扩大氨基酸螯合型缓控释肥生产规模,增加产品品种,加快发展糟卤肥等以工农业生产废弃物为添加剂的缓控释肥。支持明水大化集团提高硫包膜控释尿素生产水平,加强测土施肥和配方施肥,搞好对不同地域土壤特性、植物特性配置各种含量的专用控释肥建设,提高生产能力。(五)着力打造五大化肥产业集群。坚持以市场为导向,以龙头企业为依托,以产业园区为载体,加快培育和发展结构优化、体系完整、市场竞争力强的五大化肥产业集群。五大化肥产业集群涵盖19个氮、磷肥企业和4个新型肥料企业;合成氨生产能力766万吨,占全省产能的79.26%;尿素972万吨,占全省产能90.08%;磷肥71万吨,占全省产能69.6%;三元肥375万吨,占全省产能74.5%。分别是鲁北地区产业集群(德州、滨州),主要包括山东华鲁恒升、中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田、鲁北化工;鲁西地区产业集群(聊城、泰安),主要包括鲁西化工、山东瑞星、山东阿斯德;鲁南地区产业集群(济宁、枣庄、临沂),主要包括兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工;鲁中地区产业集群(潍坊、济南、青岛),主要包括山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源;临沂新型肥料产业集群(临沂),主要包括施可丰集团、金正大集团、金沂蒙、红日阿康、春雨集团。

    四、政策措施

    (一)严格控制化肥总量。各级、各部门要认真落实国家有关煤化工发展的产业政策,切实加强化肥项目建设管理,从严控制氮肥、三元复合肥等产能过剩项目建设。实施化肥行业单位产品能耗限额审查制度,凡高于省规定标准的,投资主管部门一律不准核准或备案。加强政策引导,加大现有化肥企业的结构调整力度,适当淘汰落后产能,让一部分规模相对较小、环保不达标、安全隐患较大、竞争力不强的企业退出化肥市场,促进产业优化升级。

    (二)培植重点骨干企业。坚持市场机制与政府推动相结合,争取在重点骨干企业的培育上取得明显成效。加快推进华鲁恒升化工股份有限公司、鲁西化工股份有限公司、兖矿鲁南化肥厂、山东联盟化工股份有限公司、山东瑞星化工有限公司、济南明水大化集团有限公司、山东恒通化工股份有限公司、中化平原化肥有限公司8家企业的产业整合,通过产能置换,逐步提高单系列装置的生产规模,做强我省化肥企业,提升化肥行业的整体竞争力。

    (三)大力开拓市场。借助“工商联手”,继续巩固稳定省内市场,确保销售链不断、省内市场不丢。支持企业调整产品结构,生产适销对路的产品,满足国内市场需求。加强宣传,引导农民科学施肥,大力开发高效缓释、专用肥料等新兴市场。同时,引导企业适量出口,拓展国际市场。

    (四)大力推动技术创新。发挥我省化肥行业自身的人才、技术优势,以煤化工国家工程研究中心和省、市级企业技术中心为依托,搞好化肥行业生产技术和后续项目的研究和开发;落实国务院“保障化肥生产供应,促进化肥行业稳定健康发展”的政策措施,引导企业加大创新投入;积极推进化肥企业与国内大专院校、科研院所的合作,不断提高产学研合作水平,努力扩大产学研合作领域;在继续搞好科技项目合作的基础上,加强在创新人才方面的合作,多渠道、多层次培养和引进技术创新人才,为技术开发提供人才智力支撑。实施整个系统的自动化改造,提升装备的信息化水平,始终保持我省化肥工业生产技术和装置水平处于国内领先水平。

    (五)加快发展缓控释肥。加大扶持力度,在重大产业化专项、节能减排、技术中心和品牌建设等方面支持缓控释肥料企业生产和发展,鼓励有条件的骨干化肥企业进行二次加工,生产缓控释肥料。支持中小企业发展缓控释肥配套材料,完善产业链条,提高产品质量。强化技术创新,搭建缓控释肥行业技术研发平台,加强生产、销售、测土肥料配方、植物肥料配方网络体系建设。实施品牌战略,扩大市场销售,促进缓控释肥产业发展。

    (六)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、落实力度,积极引导企业用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

山东省地方炼化工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省石化工业协会省炼油化工协会

    山东地方炼油化工工业是我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。近几年来,成品油产量、重交沥青、石油焦、丙烯、聚丙烯等产品产量位居全国同行业之首,对全省经济发展作出了重要贡献。当前国际金融危机引发世界经济衰退,我省地方炼化产业也遇到了冲击,市场需求萎缩,产品价格下降,企业生产经营面临严峻考验。为加快我省地方炼化工业振兴调整,特制定本意见。

    一、现状

    (一)基本情况。自2000年国家清理整顿结束后,我省经清理整顿保留的地方炼油企业共有21家。截至2008年底,全行业就业职工3万多人,总资产约560亿元;原油一次加工能力4500万吨,催裂化能力1731万吨,沥青能力800万吨,焦化能力1600万吨,加氢装置能力1300万吨,气体分离310万吨,MTBE装置60万吨,重整装置80万吨,聚丙烯31万吨,已形成了装置基本配套、产品品种多样化的格局。目前有多个产品立足市场,如汽油、柴油、石油焦、液化气、重交沥青、丙烯、聚丙烯、甲醇、环氧丙烷、环氧乙烷、丙烯酸和丙烯酸酯等。2008年,全省地方炼油企业加工原油及燃料油2290万吨,生产汽油325万吨,柴油648万吨,重交沥青300万吨。实现销售收入1129亿元、利税48亿元、利润7亿元,比2007年同期分别增长18%、-37%和-77%。

    我省地方炼化企业格局已发生很大变化,中石化、中石油、中国化工集团采用不同的形式与地方炼油企业合作。如中国化工集团在全国范围内对地方炼油企业采取了整体收购或参股控股的方式,涉足石油化工业的中下游,中国海洋石油总公司也在山东加大了收购重组的力度。截止到2008年,中国化工集团在我省整体收购、重组或控股的有济南石化集团、济南长城炼油厂、正和集团股份有限公司、华星石油化工集团公司、昌邑石化有限公司、青岛安邦石化等6家地方炼化企业。中国海洋石油总公司收购山东中海石化有限公司。大企业集团对我省地方炼化企业兼并重组后,目前我省非央企控股炼化企业还有13家。
 
    目前全省21家炼化企业销售收入达到100亿元的有6家企业,分别是滨化集团股份有限公司、利华益集团股份有限公司、东明石化集团有限公司、潍坊弘润石化助剂有限公司、金诚石化集团、昌邑石化有限公司;销售收入达到50-100亿元的有6家企业,分别是正和集团股份有限公司、垦利石化有限责任公司、恒源石油化工股份有限公司、京博石油化工有限公司、海科化工集团、华星石油化工集团有限公司;其余企业销售收入在10-50亿元之间。

    (二)存在的问题。一是原料油问题。地方炼油企业没有加工进口原油的资格,加之国产原油配置计划少,主要靠进口燃料油维持生产。二是成品油销售渠道不畅。我省地方炼油企业没有成品油市场销售权,销售渠道不畅通。三是税费改革的影响。燃油消费税改革使我省地方炼化企业税负大幅度增加。四是产业结构矛盾突出。企业规模较小,抗风险能力差,产业链条短,石化产品单一而且占比偏低,深加工能力弱,竞争力不足。

    二、面临的形势

    2008年上半年整个行业运行总体基本平稳。自8月份以来,国际原油价格快速回落,目前国际原油价格已经降到50美元/桶左右,但2008年8月份以前地方炼油企业用的全部是100美元/桶以上的高价原料油,导致炼油成本居高不下,而成品油价格下降,部分企业出现亏损。从市场需求看,油品属于刚性消费产品,受经济景气指数影响较小,需求仍将适当增长。作为基础原料的石化产品市场需求将会由冷变暖。近期,国家出台了一系列扩大内需、拉动消费的宏观调控政策,一批重点基础建设项目正在开工建设,为石化产品提供了更大的市场空间,必将对石化行业走出困境、加快发展起到积极的带动作用。

    三、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,努力转变发展方式,以市场为导向,紧紧围绕中央保增长、扩内需、调结构的要求,以结构调整和产业升级为主线,以科技创新为动力,以技术改造为手段,优化产业布局、培植骨干企业集团、发展新兴产业、拉长产业链条、强化节能减排、开拓产品市场,提高行业竞争能力,实现山东地方炼化行业新发展、新突破。

    (二)原则。

    1.突出重点、扶优扶强原则。突出重点企业、重点产品和重点项目,做大做强骨干企业和拳头产品。
   2.当前与长远结合原则。抓住国家扩大内需的机遇,拓市场、保发展、调结构。
   3.技术进步原则。加快企业技术创新体系建设,创新发展思路、创新工艺技术、创新产品品种。
   4.集聚发展原则。走聚集式发展路子,加快产业园区和大企业集团建设,拉长产业链条。
   5.国际化原则。承接国内外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资金、技术、人才、品牌和管理。
   6.可持续发展原则。坚持以人为本,把发展与环境保护、安全生产统一起来,推进节能减排、淘汰落后。

    (三)目标。到2011年,实现工业产值1950亿元,年均增速24%,实现年利税135亿元;加氢精制能力1670万吨,经加氢精制的汽、柴油全部达到国Ⅲ国Ⅳ标准,优质成品油占比达到70%以上;醋酸仲丁酯、甲缩醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端产品占比达到30%。技术装备水平达到国内领先水平。原料油基本实现管道化运输。成品油销售网络基本形成,直供渠道畅通。石化园区建设初具规模,大型骨干企业集团和拳头产品竞争能力明显增强,产品结构进一步优化,节能减排取得显着成效,循环经济达到新的水平。

    四、发展重点

    (一)加快炼化企业技术改造,提高成品油产出率。

    1.继续围绕炼油主业,重点提高原油二次、三次加工能力。选择地域条件好的企业,加强现有一次加工能力的相互配套,重点发展利华益集团、垦利石化、海科化工集团、正和集团、华星石化、滨化集团、金诚石化、东明石化、潍坊弘润、昌邑石化等重点企业集团。发挥地域优势,加强重点企业间的配套协作,避免企业各自配套加氢精制、催化裂解等大而全、小而全的重复建设,提高互供率。
   2.降低汽油烯烃含量,提高油品质量。积极采用催化轻汽油醚化、催化汽油异构化、加氢脱硫和催化柴油加氢脱硫等先进技术,重油催化裂化技术、适应进口含硫含酸原油需要的配套加工技术(渣油加氢和硫回收技术)、高档润滑油生产技术等,实现汽、柴油的精制化、清洁化,沥青的名牌化,石油焦的高端化。

    (二)加快发展石化深加工产品,拉长石化产业链条。

    1.采用以常压重油为原料(CPI技术)和以蜡油为原料(DCC技术),建设大型催化装置,配套大型气体分离装置,生产乙烯、丙烯、丁烯等产品。以乙烯为原料发展乙二醇、环氧丙烷、苯乙烯等产品,在恒源石化和正和集团分别建设规模6万吨和10万吨苯乙烯装置;以丙烯为原料发展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、环氧丙烷、丙酮、苯酚等产品;在潍坊弘润石化和正和集团建设规模分别为20万吨聚丙烯、6万吨甲乙酮、6万吨丁二醇和24万吨丙烯酸、36万吨丙烯酸酯、5万吨精丙烯酸项目;以催化裂化后的碳四馏分为原料,醚化后直接分离生产丁烯和异丁烯,以丁烯为原料发展顺丁橡胶、丁苯橡胶等合成橡胶,以异丁烯生产甲基叔丁基醚(MTBE)等汽油添加剂为原料,发展高辛烷值汽油;同时催化裂解后的碳五馏分醚化生产甲基叔戊基醚(TAME),用于发展无铅、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。

    2.采用以重油混合少量石脑油、液化气为原料,重点发展苯、甲苯、二甲苯等产品,分别在正和集团和滨化集团建设规模为50万吨和30万吨石脑油轻烃改质装置。以三苯为原料发展医药、农药、染料中间体和涂料等产品;以对二甲苯为原料发展对苯二甲酸及其下游产品聚酯切片(PET)并向化纤延伸;以邻二甲苯为原料发展苯酐及其下游增塑剂产品,在利华益集团建设8万吨苯酐、20万吨增塑剂装置,配套22.5万吨丁辛醇和4万吨新戊二醇项目。

    3.气体分离装置提取三烯后,以剩余的混合碳四组分为原料,发展医药、农药、染料中间体和涂料等产品,在垦利石化建设一期规模为5万吨醋酸仲丁酯和10万吨甲缩醛装置。4.积极发展化工新材料。重点发展电子信息产业用聚碳酸酯等功能性产品和原料,汽车机械产业用聚丙烯树脂、硅橡胶、硅树脂、丁基橡胶、异戊橡胶、聚甲醛等结构性材料和产品,轻工纺织产业用己内酰胺、聚苯硫醚等差别化和专用产品及原料。

    (三)加快石化工业园区和大型企业集团建设。鼓励有条件的地方炼油企业与中央企业联合重组,推动行业“抱团取暖”。加快推进滨州石化园区和滨化集团公司、京博石化,东明石化园区和东明石化集团公司,东营石化园区和正和集团、利华益集团及垦利石化,淄博石化园区和金诚石化集团,潍坊石化园区和潍坊弘润石化、昌邑石化、寿光联盟石化,日照石化园区和石大科技集团等石化园区和大型企业集团建设,提高规模效益和竞争力。

    (四)发展高效现代物流服务业,建设供运销一体化的石化物流链。

    1.加快我省地方炼油企业输油管道的规划与建设,提高原油、成品油输送能力,改变原油、成品油运输成本高、效率低、不畅通的局面。争取3年内形成以三条主管线为骨架,支线辐射全省地炼企业的较为发达的输油管网构架,年输送能力4500万吨。在建的日照至东明管线:由中石油与山东东明石化集团有限公司联合投资建设,起点为日照岚山港,终点为菏泽市东明县,途经临沂、济宁、菏泽市,管道全长约446公里,管道分两期建设,一期工程建设日照至东明段管道,年输送量为1000万吨;二期工程扩建日照至东明段管道,年输送量达到2000万吨。黄岛至潍坊管线:由潍坊滨海投资发展有限公司投资建设,起点自青岛市黄岛区青岛港油港分公司码头,终点至潍坊北部滨海经济开发区,管道全长200公里,年输送能力1500万吨。烟台至淄博管线:由山东省石油化工有限公司与烟台港集团有限公司联合建设,起点自烟台港西港区,终点为淄博市,线路总长约490公里,设计年输送能力2000万吨。
   2.建设供运销一体化的石化物流链。加大公用设施建设投入(如原料油、成品油的中转储运设施),加强企业发展环境建设,利用现代物流理念与手段,用公用设施和相关经营资质为载体,采取参股、控股或收购的方式,将地方炼油企业与民营加油站或批发商以资产(或资金)为纽带紧密联系起来,成立省管石化物流运营载体,建设供运销一体化的石化物流链。

    五、政策措施

    (一)加快创新项目建设。推进以石化产品深加工、拉长产业链条为主线的技术创新工作,打造正和石化园区的丙烯酸和丙烯酸酯,利华益石化园区的苯酐、增塑剂和丁辛醇,垦利石化园区的甲缩醛和醋酸仲丁酯,滨州滨化石化园区的环氧丙烷,潍坊弘润石化园区的大型聚丙烯和丁辛醇等创新型石化工业园区和技术创新项目。

    (二)推进重点项目建设。以提高油品质量和石化产品精深加工为重点,筛选一批有市场、水平高、效益好的石化项目,加大技术改造力度,加快结构调整。对在建项目要加大实施力度,各地和各部门要强化调度和协调,及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题,保证项目顺利实施。对新开工项目要积极协助企业做好项目开工前的各项准备工作,争取项目早日开工建设。

    (三)打造临港产业园区。积极支持达到环保要求和节能减排目标的企业,严格按照山东省能耗限额标准,尽快选择一批优势项目,布局于临海临港,按照园区化规划发展,大力推进各项工作,将中海油为依托的东营临港石化产业园、潍坊滨海石化产业园、日照临港石化产业园,打造成为高标准、高质量的临港产业园区。

    (四)整合地方炼油企业,加快集团化发展。鼓励与中央企业的联合重组。根据山东地方炼油企业多、规模大、整体势力强的特点,推进组建“山东省石化企业集团”,发挥集团化发展的优势,做到统一规划、统一布局、统一组织和协调。集中资源,综合利用,发展规模优势项目,加快推进地炼企业整体发展步伐。
 
    (五)积极扩大成品油市场营销。加快建立完善的地炼企业成品油市场营销体系,有效调控成品油市场供应。重点开发省内外经营批发的直供单位和省内社会批发零售加油站(可供全省7000多个民营加油站油品),建立油品直接销售和物流运营协调发展机制,从根本上解决地方炼油企业无终端用户的问题。

    (六)加强协调服务,落实各项财税政策。一是积极帮助企业争取增加原油配置计划和进口原油资质。积极争取国家增加我省原油计划指标,放开对地方炼化企业加工进口原油的限制,给予我省1000万吨原油/年原油非国有贸易进口指标。二是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策。强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策,促进行业调整振兴。三是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式的转变。四是对国家确定的重点项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。五是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

山东省轮胎工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省石化工业协会省橡胶行业协会

    轮胎制造业是我省的优势产业之一,其生产能力、产量、科研开发能力多年来一直居全国首位。近几年轮胎工业的快速发展,有力地带动了汽车工业、合成橡胶、橡胶助剂、炭黑及机械制造等相关配套行业的发展,我省轮胎工业正处于向轮胎强省跨越的关键阶段。当前国际金融危机使全省轮胎行业受到严重冲击,面临严峻形势,同时也为全行业产品结构调整、技术引进创新带来机遇。为积极应对危机,加快轮胎行业改造提升,促进轮胎业持续健康发展,结合省政府办公厅已下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省轮胎工业改造提升促进轮胎行业又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕41号),特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。到2008年底,全省共有轮胎企业400余家,其中子午线轮胎企业22家。生产能力2.3亿条,产量2.04亿条,同比增长7.5%,居全国各省市之首。生产全钢载重子午胎3150万条,增长25%,半钢子午胎4200万条,增长27.5%。产品结构有所优化。子午化率达到36%,其中,高性能子午胎已达到40%。我省子午线轮胎生产技术及主要装备达到或接近世界先进水平,产品质量达到或超过美国DOT和欧洲ECE标准。到目前为止,已建成国家级企业技术中心5个、省级企业技术中心7个。品牌建设取得较大成效。拥有中国名牌13个,其中子午线轮胎5个、摩托车胎3个,全国驰名商标4个。省名牌16个。涌现出一批大型企业集团。销售收入超过10亿元的16个,即玲珑、三角、成山、双星、赛轮、黄海、盛泰、兴源、金宇、永泰、恒丰、三泰、银宝、万达、时风、陆通;销售收入超过50亿元的有4个,即玲珑、三角、成山、双星;超过100亿元的有2个,即玲珑、三角。轮胎翻新工作不断加强,提高了翻新率和翻新次数,提高了轮胎综合行驶里程;加大了废橡胶再生利用和节能减排力度,规模以上的轮胎企业达到了清洁生产的要求。轮胎生产装备、助剂、炭黑、骨架材料等配套原料发展较快,逐渐形成了较为完整的产业链。

    (二)存在问题。

    1.企业数量多,规模小,集中度低。大企业的规模与世界跨国公司差距较大,中小企业差距更大。

    2.产品结构有待优化。中、低档产品多,高端产品产量少。

    3.自主创新能力较差。一是高水平人才缺乏,重大课题难于实施;二是技术创新投资少;三是创新设备弱,缺少必要的试验设施,影响创新能力的提高。

    4.企业管理模式仍停留在传统层面上,缺乏创新和合作共赢的机制。

    (三)面临形势。

    1.市场需求大幅度下降。受金融危机影响,全球经济减速,汽车制造业受到严重冲击,对轮胎需求减少,轮胎生产企业产量下降,库存上升。
   2.国际轮胎巨头纷纷在国内扩张,建设生产基地,外资品牌不断涌入,对我省企业的发展和自主品牌建设造成了巨大压力。
   3.企业库存天然橡胶等高价材料较多,增加了企业成本。

    二、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,走新型工业化道路。坚定信心,化危为机,以市场为导向,调整优化结构,坚持自主创新,促进产学研结合,培育知名品牌,发挥骨干优势,推动重组联合,壮大产业集群,进一步提升市场营销能力,促进轮胎工业又好又快发展。

    (二)原则。

    1.市场导向原则。稳定老市场,开拓新市场,让利不让市场,保本不丢客户;确保质量,按期交货,把金融危机带来的风险降低到最低限度;确保新胎订单逐步回升,不断扩大我省轮胎工业市场份额。

    2.技术进步原则。进一步建立健全技术创新体系,提高技术创新能力。加大技术研发投入,强化核心技术培育,加大新产品、新工艺、新材料和新装备的开发力度,达到国际先进水平。

    3.国际化原则。积极承接国外产业技术和资本转移,加强与大型跨国公司在资本、技术、品牌等方面的战略合作。调整产品出口结构,提高出口的性能与价格比,扩大在发达国家的市场覆盖率。

    4.集约化发展原则。加快企业培育、改造步伐,引导企业采取多种形式进行联合重组,壮大轮胎企业规模,膨胀轮胎产业集群,提升轮胎行业层次,提高企业集约化程度,增强国际竞争力。

    5.可持续发展原则。坚持以人为本、安全发展理念,加强企业内部管理,严格核算生产经营成本,防止企业出现资金链断裂。把轮胎工业发展与安全节能、环境保护、企业追求社会效益相统一,推动循环经济、清洁生产和资源合理利用,实现轮胎工业可持续发展。

    (三)目标。到2011年,全省子午线轮胎生产能力达到1.5亿条,其中全钢载重子午胎5000万条、半钢子午胎1亿条,高性能子午胎全钢载重胎占60%,子午化率达到50%以上。实现利税137亿元,其中利润89亿元,工业增加值达到424亿元。轮胎的全国市场占有率提高到40%以上,出口达50%以上。轮胎装备在国内市场的占有率达到20%以上,省内装备配套率达到50%左右。培育年销售收入50亿元以上的企业集团10个,其中过100亿元的5个。培育一批为大企业和支柱产业配套的中小企业产业园区和产业集群。争取建立国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心各1个,省级以上企业技术中心11个(其中国家级5个),行业技术中心2个,创建中国名牌6个。

    三、发展重点

    (一)发展6大类产品。

   1.全钢载重子午线轮胎。改进设计,逐步形成公制无内胎轮胎系列产品和完整的配套技术,发展系列化产品。提高轮胎翻新率和翻新次数,增加综合行驶里程,提高轮胎经济性、质量稳定性和产品寿命。

    2.半钢子午线轮胎。着力开发多种新技术和新产品。轿车子午胎向扁平化方向发展,提高起动性能、制动性能和侧弯性能,增强安全、舒适性能。积极发展可监测充气压力、行驶中温度变化以及安全状态报警的功能轮胎、绿色节能轮胎和跑气保用轮胎,最大限度减少磨损微尘,使用无害配合剂的环保型轮胎。努力提高综合行驶里程,延长轮胎寿命,扩大高端产品产量。

    3.工程子午线轮胎。在生产技术、装备、材料配套等方面继续攻关,配备完备的检测仪器,提高工程子午线轮胎产品质量的稳定性,积极发展巨型工程子午胎。

    4.翻新轮胎。依托新胎生产企业,大力发展轮胎翻新行业,提高翻新轮胎比重。提高轮胎翻新技术装备水平和管理经营水平,改善翻新轮胎外观质量,增强可靠性能,提高性价比。

    5.机械装备。加快轮胎生产及检测设备的研发,提质量、上水平、增品种。提高密炼机及上辅机、压延机、子午胎成型机、钢丝裁断机、硫化机、模具及检测仪器的市场占有率。

    6.橡胶及主要原材料。着力发展天然橡胶、合成橡胶、绿色环保型橡胶助剂、子午胎用炭黑、骨架材料等相关产业,进一步提高轮胎产业配套能力。

    (二)培育3大产业集群。

    1.半岛地区集群。充分发挥青岛、烟台、威海半岛地区轮胎生产传统优势,扩大三角、玲珑、成山、双星、赛轮等中国名牌轮胎效应。依托我省轮胎行业现有的国家级企业技术中心、博士后流动站、库珀公司和高校软控公司等人才、科技、装备制造等方面的力量,推进企业整合,打造世界品牌,建设具有较强影响力的轮胎生产聚集地。
   2.鲁北地区产业集群。发挥产业起点较高、企业集中度较高、成长潜力较大的优势,充分利用骨架材料、炭黑、助剂、机械、模具等配套原材料较齐全的条件,加强企业在资本、生产等方面的协作联合,加强技术研发和品牌建设,建设新兴的轮胎产业集群。
   3.鲁西南橡胶助剂生产集群。在现有橡胶助剂生产基础上,加快开发生产绿色环保型橡胶助剂,提高助剂的科技含量,缩短与世界先进水平的差距,进一步提升在国内的优势地位,发展成国内重要的橡胶助剂生产集群。

    (三)培育7个大型企业集团,创建2个世界知名品牌、2个国家知名品牌和一批山东省知名品牌。加大扶持力度,帮助三角、玲珑、成山、双星、赛轮、西水、金宇等企业稳定市场,闯过难关。在此基础上,加大科研投入,提高自主创新能力,增加品种规格,优化产品结构,提升单厂规模效应和市场竞争能力,单厂规模达到2000万条以上,部分达到4000万条以上。瞄准世界轮胎三巨头的标准,逐步把玲珑、三角培育成世界级知名品牌企业,在生产规模、产品质量、企业管理、科研开发、品牌知名度上,与三巨头相媲美。盛泰、金宇培育成中国知名品牌,并创建一批省级知名品牌。

    (四)实施10项重大项目。选择一批成长性强、带动力大、影响范围广、对整个行业的调整振兴能够起到关键作用的骨干企业和重点产品,集中各种资源要素,加大资金投入,抓好项目建设。

    1.半钢子午胎:玲珑集团1500万条高性能轿车胎,金宇集团1500万条高性能胎,赛轮公司1000万条高性能胎,三角集团800万轿车、轮卡高性能胎。

    2.全钢载重子午线轮胎:双星110万条高性能胎,玲珑100万条高性能胎,三角200万条高性能胎。

    3.巨型工程子午线轮胎:三角集团1万条。

    4.轮胎试验场:玲珑轮胎试验场(包括室内和室外场地和服务设施),赛轮轮胎试验场。
   5.生产装备:高校软控数字化密炼系统、内衬层挤出压延和裁断线,全钢成型线,巨型全钢子午胎成型系统,群控液压硫化系统和网络化成品检测线。

    四、政策措施

    (一)实施市场全球化战略,不断提升市场营销能力。加快企业营销能力建设。通过网络系统建设、区域市场服务中心和工程师服务团队建设等形式,巩固国内外市场;通过对当地气候、交通运输特点的研究,开发因地制宜的轮胎新产品,扩大东北、内蒙等国内市场和北美、欧洲、印度、中东等国外市场;促进轮胎骨干企业之间加强沟通合作,构建全球性销售与服务网络系统,逐步实现产品在国内外的代理或总代理销售模式;积极探索构建现代市场行业合作形式,联合应对国际反倾销;产业集群所在地政府要积极为轮胎企业提供销售网络建设和营销人才培养等方面服务,规范市场秩序,避免恶性竞争,为企业提供良好的营销环境。

    (二)加快产业结构优化升级。按照国家《产业结构调整指导目录》规定,鼓励发展环保型绿色轮胎、工程子午胎、拖拉机子午胎和航空子午胎等高等级子午线轮胎及配套专用材料和设备;限制发展斜交轮胎和力车胎,禁止新建斜交胎项目;逐步淘汰年产50万套以下的斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒炭黑生产线。各级投资主管部门在备案轮胎建设项目时,要认真贯彻国家产业政策,同时要充分考虑产业布局的优化,从严控制新布点建设项目,鼓励现有企业通过技术改造上档次、上水平,形成经济规模。

    (三)大力加强产学研合作,增强自主创新能力。加快建设以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系。强化龙头企业带动作用,依托大专院校、科研院所科研力量,加大政策扶持力度,建设具有自主知识产权的企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、全省轮胎行业技术联盟和技术中心,搭建完善的轮胎行业技术研发平台。全面落实鼓励企业研发的各项政策措施,加大研发资金投入,围绕行业关键共性技术,开展企业、高校、科研院所联合攻关。积极开展国际合作,加快重大技术、装备和原材料的消化吸收再创新,形成具有自主知识产权的核心技术体系。支持有实力的企业,采取单独或联合的方式,建设轮胎试验场。发挥高校、科研院所和企业自身的作用,多层次培养人才、引进人才,为技术创新提供智力支撑。

    (四)加快信息化与轮胎业融合,用信息技术和先进适用技术改造提升轮胎工业。密切追踪轮胎生产自动化、轮胎产品智能化的发展趋势,加快轮胎行业信息化步伐。从产品研发手段、生产过程自动化、产业链管理、物流和市场、人员培训、产品溯源管理等六个方面推进信息化。要充分发挥青岛高校软控有限公司应用软件及系统集成开发和数字化装备制造优势,加大轮胎企业管控网络系统研发力度,实现RFID(射频识别)技术、生产自动控制技术和现代ERP(企业资源规划)管理的深度融合;进一步提升赛轮子午线轮胎信息化生产示范基地的层次和水平,为全行业信息化改造树立典型示范。发挥技术推广中介组织的作用,加强技术交流与合作,加快传统子午线轮胎生产线的嫁接改造,用信息化带动轮胎产业升级换代,争取骨干企业普遍实现生产自动化、管理信息化,保持我省轮胎行业全国领先地位。

    (五)促进产业集聚,发展产业集群。围绕三大产业集群的培育,大型企业集团的建设和重大项目的实施,搞好规划定位,从产业链条延伸、产业要素配套、产业发展环境优化、产业园区建设等方面集中开展工作。大企业要充分发挥技术、资金、人才、品牌和市场优势,进一步壮大企业实力,增强龙头带动作用。围绕产业配套,适应专业化、标准化、规模化的趋势,积极培育中小企业,发展合成橡胶、橡胶助剂、炭黑、骨架材料等产业,形成完整的产业链条。各级质监、检验检疫部门要和企业共同做好标准化工作,建立产品质量保证体系,培育区域性产业品牌。支持以重点企业集团为龙头,在国内外发展橡胶种植园,建设橡胶加工厂和天然橡胶生产供应基地。高度重视轮胎装备制造业发展,提高质量和信息化水平。鼓励企业联合重组,积极引导生产要素向优势企业聚集,促进轮胎产业集约化发展。

    (六)加强废旧轮胎回收再制造,推进节能减排和循环经济。完善政策法规,尽快建立废旧轮胎回收网络体系,提高轮胎翻新和废旧轮胎综合利用水平。支持轮胎回收利用新技术、新装备的研究开发,实现废旧轮胎高质化利用。鼓励轮胎生产企业定点回收旧轮胎和再制造,加强废轮胎回收工作,规范回收市场秩序,支持再生胶企业发展,有效处理废轮胎,促进环境保护和循环经济发展。

    (七)发挥行业协会和中介组织作用。行业协会、中介组织应当进一步深化改革,建立和完善符合市场经济体制要求的组织和运行模式,充分发挥其在政府与企业间的桥梁和纽带作用,为企业提供国内外轮胎行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务;及时反映企业诉求,加强行业企业自律,协调解决企业难以解决的问题;协助政府有关部门加强市场监管,规范企业市场行为,创造公平竞争环境,促进行业健康发展。

山东省食品工业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省食品工业协会

    食品工业是关系国计民生的生命工业,是行业门类多、产业链条长、市场化程度高、劳动密集的传统产业。经过改革开放30年的快速发展,食品工业已成为我省国民经济的重要支柱产业,特别是“十五”以来,食品工业快速发展,在提高全省城乡人民生活水平、推动农业及相关产业发展、扩大劳动就业、带动农民增收等方面作出了重要贡献。2008年以来,受国际金融危机、原辅材料及生产成本上升、“三鹿奶粉事件”等不利因素影响,我省食品企业特别是出口食品企业发展遇到了很大困难。为更好地应对和化解金融危机带来的不利影响,促进全省食品工业持续健康发展,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势
 
    (一)现状。2008年,全省规模以上食品工业实现主营业务收入7843.45亿元,实现利税657.36亿元,利润421.03亿元,出口交货值989.19亿元,分别占全省工业的12.7%、10.22%、10.97%和14.06%。食用植物油、水产品加工、肉禽加工、果蔬加工、淀粉及淀粉糖、速冻调理食品、味精及谷氨酸、柠檬酸、黄原胶、啤酒、葡萄酒等产品产量均居全国首位。目前,全省大、中型食品企业基本建立了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO22000食品安全管理体系、ISO10012计量管理体系及企业标准化管理体系等,为食品安全奠定了基础。有62个产品荣获中国名牌,412个产品获得山东名牌,40件商标荣获中国驰名商标,446件商标获得山东省著名商标,28个产品获得地理标志。有6家企业被认定为国家级技术中心,40家企业被认定为省级技术中心。通过技术改造,我省粮油、肉类、乳品、果蔬加工、淀粉糖、味精、啤酒、葡萄酒、饮料等主要行业的龙头企业技术装备水平达到国际或国内先进水平。

    全省食品工业在加快发展的同时,也存在诸多矛盾和问题:一是行业结构和产业结构不尽合理。我省食品工业初加工产品居多,精深加工产品较少。农副食品加工约占全省的70%,而食品制造业仅占18%,产品同质化、重复建设和低水平扩张等问题也很突出,造成部分行业产能过剩、资源综合利用效率低、节能减排压力大。二是食品质量安全保障水平不高。全省中小食品企业占全省食品(生产许可证发证)企业总数的90%以上,小企业存在着食品安全标准体系不完善、标准实施力度不够、生产许可门槛低和监管不够到位等问题,在保障食品质量安全方面能力较弱,还存在着诸多问题和隐患。三是企业自主创新能力不强。我省食品企业科技投入较少,研发能力较弱,核心技术、关键技术自主创新率较低,企业管理与市场开发创新能力不强,出口食品贴牌比例较高。与国外先进国家相比,整体技术和装备水平、管理水平、市场开发等方面还有很大差距。

    (二)形势。受国际金融危机和食品安全事件、食品生产成本上升、出口增幅下降、国内需求不旺等各种不利因素的影响,目前我省食品工业发展面临着严峻的形势和挑战。一是行业增速放缓,部分产品产量下降。2008年全省规模以上食品工业完成主营业务收入同比增长25.30%,增幅比2007年下降了5.5个百分点,是2000年以来增幅最低的一年。特别是进入2008年10月以来,乳制品、食用植物油、味精、酱油、白酒、果汁等部分重点产品产量出现了负增长。二是亏损企业亏损额增加,经济效益下滑。2008年全省规模以上的食品企业有300户亏损,亏损总额为9.81亿元,同比增亏32%;其中,农副食品加工业亏损额达5.49亿元,同比增亏119%;食品制造业亏损额2.29亿元,同比增亏37.75%。三是国外需求下降,出口增幅下滑。进入2008年10月以来,受外需明显下降的影响,10月食品交货值同比增长8.52%,11月增长11.65%,12月份增长9.21%,比2008年同期增幅下降5-8个百分点。四是优势地位减弱,面临省外竞争压力加大。近几年来,中西部地区食品工业充分发挥原料、能源、劳动力及生产成本相对较低和税收政策优惠等优势,发展较快,我省也有一些大企业处于战略发展的需要向中西部地区转移,对我省食品工业发展带来较大的竞争压力。五是大多数企业生产经营困难加大。目前,虽然食品原料、能源价格有较大幅度的下降,但是受外需下降、内需不旺等因素影响,企业市场销售成本增加,销售量增长放缓,企业利润同比增幅下降,部分企业流动资金周转陷入困境,特别是以出口为主的企业和中小企业订单减少,只能微利或保本生产,甚至亏损。进入2008年下半年以来,部分出口食品企业出现了半停产、停产状况。

    尽管当前影响食品工业发展的不利因素较多,但是我省食品工业仍具有较快发展的基本条件:一是当前国家及省出台的有关保经济增长、扩大内需的政策措施,有利于促进食品工业发展;二是食品工业是受国际金融危机影响相对较小的行业之一,其发展的整体基本面依然保持良好,经济增长恢复较快、抗风险能力较强;三是我省食品工业整体生产制造能力占全国食品工业的五分之一及出口创汇的三分之一以上,中国名牌产品和全国百强企业、龙头企业数量居全国前列,市场竞争能力相对较强。

    二、指导思想、基本原则及任务目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,走新型工业化道路,加强和改善宏观调控,鼓励优势产业,扶持高新技术产业,加快采用先进适用技术改造传统产业,增强自主创新能力,推动行业科技进步;提升企业技术装备和节能减排水平,促进工业结构优化升级,加大食品工业品牌和市场营销体系建设,培育食品加工产业集群,优化区域布局,加快原料基地建设,促进资源精深加工和综合利用,发展循环经济;加强食品质量安全体系建设,提高食品质量安全水平,促进食品工业持续健康发展。

    (二)基本原则。

    1.突出自主创新。瞄准世界食品加工技术与产业发展前沿,走产学研联合的道路,推进科技创新和技术进步,增强食品工业引进消化吸收再创新能力。积极采用高新技术和先进适用技术改造食品工业,加快科技成果推广应用和产业化步伐,提高产品的科技含量和附加值。

    2.突出优势产业。充分发挥不同区域的比较优势,加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势产业流动,促进产业延伸,培育和发展具有特色的食品加工产业集群。

    3.发展循环经济。加快采用先进适用技术改造传统产业,促进资源精深加工和综合利用,提高节能减排水平,发展循环经济。4.保障食品质量安全。积极推广种植养殖示范管理经验,从食品加工源头抓起,加强食品质量安全管理体系和标准化体系建设,进一步提高食品安全质量水平。

    (三)发展目标。力争到2011年实现以下目标:

    1.食品工业销售收入达到12200亿元,年均增16%;利税920亿元,年均增12%;出口创汇180亿美元,年均增8%。

    2.创中国名牌产品90个,其中新增28个;省名牌产品500个,其中新增88个。

    3.年销售收入过10亿元的企业集团100家,其中100亿以下的6家,100亿元以上的4家。    
   4.出口食品企业及大中型食品企业集团(公司)基本建起相匹配的食品原料生产基地和完善的食品质量安全体系。5.重点产品目标:小麦粉2400万吨,食用植物油600万吨,鲜冷藏冻肉450万吨,乳制品190万吨,味精65万吨,白酒80万千升,啤酒530万千升,葡萄酒40万千升,软饮料450万吨。

    三、发展重点

    (一)粮油及淀粉加工业。粮食加工以小麦、玉米、薯类、大豆深加工和综合利用为重点。小麦加工以为生产高质量、高档次主食服务为主,重点发展各类专用面粉,营养强化面粉、预配粉、方便面制品等,继续推进传统主食食品生产工业化。玉米加工以玉米淀粉为基础开发变性淀粉,并向深加工和综合利用方向发展,着力开发玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列深加工产品。薯类加工以淀粉、变性淀粉以及粉条、即食粉丝、薯条(片)等方便食品为重点。油料加工以花生油和大豆油为重点,努力提高食用油质量,鼓励发展玉米油、葵花籽油、专用油等新品种,扩大精炼油和专用油比重。大豆加工综合利用重点发展大豆分离蛋白、大豆功能性蛋白、大豆组织蛋白、大豆低聚糖、大豆多肽、大豆异黄酮其他高附加值产品。重点发展小麦加工日处理小麦1000吨以上的企业,淀粉年产量50万吨以上企业,花生油年产量10万吨和大豆油年产量30万吨以上的企业。重点扶持民天、半球、白樱花、发达、利生、泰裕、永乐和鲁花、香驰、渤海、三星及西王、保龄宝、鲁洲、福田等企业。

    (二)肉禽加工业。重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等肉类深加工制品,稳定高温火腿肠产量,扩大低温肉制品生产。开发面向城乡市场的放心肉和面向国外市场的分割鸡和分割兔系列产品,增加肉制品的分割品种,积极推行食品国际注册。鲜肉制品向预冻肉、小包装、细分割方向发展。熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展。采取生物技术,搞好猪、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取。重点抓好龙头企业的标准化试点养殖基地,完善肉类加工全程质量控制体系,保障肉类食品质量安全。继续推行定点屠宰,稳步提高机械化屠宰的比重。重点扶持龙大、金锣、得利斯、诸城外贸、新昌、凤祥、盈泰等企业。

    (三)果蔬加工及饮料。加强果蔬良种的培育,扩大无公害、无污染的果品、蔬菜基地建设,努力开发和生产市场需求的绿色食品。果品加工以浓缩果汁、天然果肉原汁为重点,发展不同规格、精包装、易开启、多口味的新品种,开发果冻、脆片、果酱、果醋等系列产品。蔬菜加工重点发展低温脱水蔬菜、速冻菜、保鲜蔬菜汁、复合果蔬汁等系列产品,同时搞好蔬菜的分级整理包装等初加工,支持发展有机绿色蔬菜,搞好食用菌的开发利用;充分利用我省丰富的果、蔬、茶资源和矿泉水资源,提高生产的集中度,实行规模化、标准化生产,重点发展果蔬汁饮料、茶饮料、天然矿泉水、乳饮料等产品,并向天然绿色、健康营养型饮料方向发展,提高软饮料行业占食品工业的比重。重点扶持中鲁、安德利、汇源、龙大和普利思、崂山矿泉水等企业。

    (四)水产品加工。大力发展标准化优质品种养殖基地,扩大鱼虾类、藻类的加工广度和深度,加大低值鱼、藻类、贝类下脚料的综合开发利用率。重点发展速冻调理、即食水产品及深加工水产制品,提高水产加工品附加值。海水产品加工以海洋低值水产品加工为重点,大力开发精制食用鲜鱼浆、风味鱼丸、鱼卷等方便食品,以及人造蟹肉、贝肉、鱼翅等合成水产食品;淡水鱼加工重点发展分割和切片加工,加大鱼糜、鱼片、腌制品、熏制品和调味品等深加工制品的开发力度;贝类加工重点开发贝类调味品、干制品、熏制品、软罐头等深加工制品。利用我省水产品加工技术设备和人力资源优势,积极寻求国际合作,重点做好水产品的来料加工。开发以食品为主、药物和保健制品及其他综合利用产品为补充的新产品,积极参与国际市场竞争。重点扶持好当家、泰祥、亿路发、京鲁、昌华等企业。

    (五)乳品制造业。加强和规范奶源基地建设,稳定提高原料奶的质量和产量,全面推广机械化挤奶和分散饲养集中挤奶的模式,配置先进的检测设备仪器,提高产品质量安全水平。大力发展消毒奶、灭菌奶、发酵奶,积极研究开发多功能、多营养等高附加值的乳制品,提高配方奶粉的比例,增强市场竞争能力。重点发展巴氏杀菌乳、发酵乳、灭菌乳、功能乳和配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉等,有市场、有条件的地方,适当发展干酪、乳清和奶油等乳制品。重点企业全部建立起与生产相匹配的标准化奶源生产基地。重点扶持得益、佳宝、亚奥特、金宝等企业。

    (六)调味品制造业。稳步扩大调味品生产能力,提高生产、技术装备水平,重点发展科技含量较高调味品和面对大众市场的酿造酱油、食醋、酱、味精(鸡精)、调味料等产品,积极推广加铁强化酱油、风味酱油、食醋。鼓励发展年生产酱油、食醋2万吨以上、生产味精5万吨以上的生产企业,味精生产企业节能减排达标率达到100%。重点扶持菱花、齐鲁、阜丰、信乐和玉兔、巧媳妇、德馨斋、欣和、灯塔、富氏等企业。

    (七)酿酒业。白酒行业要控制生产总量,重点发展芝麻香型和浓香型等名牌白酒,不断提高白酒生产水平和产品档次,积极推进“纯粮固态发酵白酒标准化优质产品生产基地”和“芝麻香型白酒标准化生产基地”建设。啤酒行业以名牌产品为龙头,促进强强联合,发展规模经济,提高啤酒质量和节能减排水平,开发风味纯正的纯生啤酒等。推广无氧酿造、无菌过滤、无菌灌装新技术,提高啤酒风味稳定性和新鲜度。葡萄酒行业以优势企业为龙头,以基地建设为依托,以技术创新为先导,提高产品质量与档次,重点发展全汁发酵干型葡萄酒等高中档产品,积极实施葡萄酒地理标志和证明商标制度。大力发展黄酒,积极开发苹果酒、山楂酒、枣酒、樱桃酒等特色果酒。重点扶持扳倒井、生力源、古贝春、景芝、兰陵、琅琊台和青啤、银麦、烟啤、泰山、燕京(三孔)及张裕、威龙、烟台长城、华东等企业。

    (八)罐头。充分利用我省丰富资源,大力发展果品、蔬菜、牛肉、水产品罐头产品,要进一步加大出口罐头生产基地建设,重点扶持芦笋、食用菌、桃梨、贝类等具有特色优势产品的生产。开发适合老年人、儿童、幼儿及特殊人群的专用罐头和具有保健功能的罐头。重点扶持康发、安丘外贸、泓达、巨鑫、恒润等企业。

    (九)饼干。要加强市场调研,不断提高产品质量与档次,大力发展威化饼干、夹心饼干、水泡饼干、装饰饼干、蛋圆饼干、果蔬饼干以及适用老年人的无糖低热能饼干、儿童营养饼干等。开发营养型、旅游及特需等新品种。重点扶持青食、青援、正航、益康等企业。

    (十)方便食品。积极开发适应生活快捷、方便的新品种,重点发展方便面、方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品,以满足城乡居民生活需要。

    四、政策措施

    (一)组织开展各类销售活动,努力拓宽国内外市场。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,保证重点企业正常生产和有效供给,以满足国内外两个市场的需求。组织食品企业参加省内外重大食品交易会、展销会等促销活动,政府给予适当的资金补贴,发展连锁经营,积极开拓农村市场。重点企业要充分利用现代信息、市场销售网络等先进手段,积极与国际国内流通企业组成战略伙伴联手促销,降低销售费用,提高市场占有率。

    (二)完善食品质量安全体系,提高食品质量安全水平。加强食品质量安全基础工作,尽快完善食品质量安全预警机制和控制管理体系建设,提高食品质量安全水平。继续推行食品市场准入制度,适当提高食品生产许可门槛。借鉴国际食品安全管理先进经验,鼓励食品企业建立召回制度和流通企业食品追溯源制度,提高食品相关标准的有效性,完善检测手段,全面提升食品工业检测和食品质量水平。加大食品行业管理和监管力度,提高市场调控和监管能力,坚决查处生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,规范市场秩序,为企业提供公平竞争的良好环境。

    (三)大力实施名牌战略,培育和发展优势产业集群。坚持以政府引导、市场主导、行业和社会共同参与的工作思路,用市场化的方法推动名牌建设,从创名牌产品逐步向创名牌企业、名牌生产基地拓展,培育发展九大优势产业集群,即荣成海带、调理食品产业集群,蓬莱、龙口葡萄酒产业集群,莱阳花生油、蔬菜加工产业集群,招远龙口粉丝产业集群,诸城肉禽食品产业集群,沂水饼干食品产业集群,邹平、禹城淀粉糖及功能糖产业集群,金乡、苍山大蒜加工产业集群,曹县、平邑罐头食品产业集群。通过实施名牌战略,培育和发展一批品牌知名度高、市场占有率高、竞争能力强的知名产品、企业、食品生产基地和产业集群,带动全省食品工业发展。

    (四)加大技术创新和技术改造力度,推进食品工业产业升级。加强食品行业和企业技术中心、重点实验室建设,培育食品工业科技创新平台。大力支持企业自主创新,增加食品工业科技投入,加强食品行业重大关键技术和设备研发工作,加快具有自主知识产权的科技成果产业化。加大食品工业技术改造投资力度,支持食品企业采用先进工艺、技术、设备改造提升传统产业,不断提高全省食品工业的整体生产技术和装备水平,着力推动企业结构优化升级、节能减排和技术进步,加快推进经济发展方式转变,进一步提高企业核心竞争能力。

    (五)建立完善食品工业标准化体系,推进食品原料生产基地建设。以提高食品质量安全水平为目标,加大现行食品相关标准的宣传力度,加快地方标准的制订、修订,逐步建立起与国际接轨的食品标准化体系。强化标准的实施工作,加大监督力度,确保食品企业能按照标准组织生产,产品质量符合强制性标准的要求。重视食品原料专用品种的引进、选育和推广,逐步使食品原料生产基地建设标准化、专业化、规模化、区域化,提高食品原料的质量品质,以适应食品工业发展的需要。

    (六)落实发展食品工业的扶持政策,增强企业发展活力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号),探索建立地方成品粮油(含小包装粮油)应急储备制度和商业代储制度,引导和鼓励企业保持适当库存水平,满足消费市场的基本需求,进一步落实国家出台的一系列发展食品加工业的扶持政策,切实把扶持政策用足、用好、用活。各级政府及有关部门要积极研究制订财政配套政策和税收管理措施,加大对食品企业生产经营流动资金等支持力度,认真清理调整各类收费项目,切实减轻企业负担,为企业发展提供良好的环境和空间,保障食品工业平稳较快发展。

    (七)积极推行“生态效益”科学发展模式,促进循环经济发展。大力推广清洁生产、循环经济发展模式,淘汰落后产能,防止低水平项目重复建设。鼓励玉米深加工(味精、有机酸、淀粉糖等)、酿酒、果蔬加工、肉类加工等企业利用国家节能、节水、治污、资源综合利用专项资金,加快企业的技术改造,降低能源消耗和废水废物排放,提高资源的综合利用水平,推动食品工业实现工业新型化和可持续发展。

   (八)转变政府职能,充分发挥行业协会的作用。行业协会要从维护和促进食品行业发展的角度出发,掌握和研究国内外食品行业的发展动态与趋势,加强经济运行监测协调,建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制,为企业发展提供信息,为政府制定行业政策、规划提供参考。制定并实施行业行为规范,建立行业自律机制,重视环保和社会责任,保护消费者和生产企业的合法权益。

山东省葡萄酒工业调整振兴指导意见

(2009—2011年)
  
    省经贸委省轻工业协会省葡萄与葡萄酿酒协会

    葡萄酒作为一种营养丰富的饮料酒,在国际上具有悠久的历史和广阔的市场,在国内也逐渐被越来越多的消费者认识和接受,市场占有率多年来稳步提高,具有巨大的发展空间。但随着当前国际金融危机的加剧,国内葡萄酒业也面临着前所未有的困难。为积极应对挑战,推动全省葡萄酒产业健康发展,特制定本意见。

    一、现状与面临的形势

    (一)现状。

    1.基本状况。我省是全国葡萄酒工业的发祥地,葡萄酒工业化生产已有100多年的历史,并有着得天独厚的自然条件,为国内著名的酿酒葡萄产区和葡萄酒产地之一。2008年,全省酿酒葡萄栽培面积达到30万亩,葡萄酒生产企业203家。葡萄酒年产量达到28.09万吨,产量占全国葡萄酒总产量的40%。销售产值104.57亿元,占全国的57%。产量、销售收入持续稳居全国之首。

    2.品种结构。主要品种有干红葡萄酒、干白葡萄酒、甜型葡萄酒、冰葡萄酒、白兰地、起泡酒、果露酒,基本集中了国内所有种类和档次的产品。在全省葡萄酒产品中,干型酒20.5万吨,其中干红葡萄酒占80%、干白葡萄酒占20%。近年来,产品向高档化发展的趋势明显,产自张裕卡斯特酒庄、君顶酒庄和华东•百利酒庄等高端酒庄酒和冰葡萄酒占10%左右。

    3.技术装备。全省葡萄酒行业技术进步明显加快,特别是干型酒的生产工艺技术及生产装备进步变化最大。通过引进消化国外先进酿酒工艺,合资建设葡萄酒厂,全面提高了葡萄酒的酿制水平,众多企业已采用了具有国际先进水平的气囊压榨、浸提、低温旋转发酵、人工酵母、急速冷冻等生产技术及装备。烟台张裕、青岛华东、中粮长城(烟台)等企业的高端产品与国外名酒的差距正在逐步缩小。

    4.葡萄种植。胶东半岛地区是我国著名的酿酒葡萄产区,气候变化缓和且较为凉爽,土壤类型全面,光照充沛,雨量适中,热量丰富,极有利于葡萄成熟过程中糖份、呈香等物质的积累,可生产优质酿酒葡萄,全省酿酒葡萄栽植区域大多集中于此,约占全省酿酒葡萄面积的90%以上。

    5.酿造及种植技术。我省具有雄厚的种植、生产葡萄和葡萄酒的技术力量,拥有大批的技术人才和丰富的生产经验。其中,张裕公司拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。省酿酒葡萄科学研究所是全国唯一的专门从事葡萄种植和葡萄酿酒的专业研究机构,研究设施及技术水平居全国领先水平。

    6.著名品牌。张裕品牌的葡萄酒是我国首批驰名商标之一。我省同时拥有中粮长城(烟台)、威龙、白洋河3个国家驰名商标,张裕、长城、威龙3个中国名牌产品,分别占全国同类产品的50%和33%。张裕集团公司销售收入进入全球前十位。

    (二)存在的问题。

    1.葡萄酒的差异化不够突出。葡萄酒是一种个性化产品,但我省的葡萄酒尤其是中档以下产品缺乏鲜明的地域特色,产品同质化现象比较严重。

    2.原料葡萄基地建设不够规范。除了大型的葡萄酒企业外,多数葡萄酒厂家缺乏固定的原料基地,葡萄品种、结构改良进度较慢,优良品种比率低,酿酒企业对原料质量不易实施有效的监控,制约了葡萄酒质量的提高。

    3.自主创新能力不强。大多数中小型葡萄酒企业的研发能力较弱,产品档次不高,贴牌和委托加工现象较多。品牌培育经营方式落后,影响行业规模膨胀和价值提升。

    4.产品档次有待于进一步提高。葡萄酒生产管理和技术法规尚不健全,产品质量档次与国际水平还有一定差距,在国内外市场上的竞争力还需大幅度提高。

    (三)当前的形势。我国葡萄酒行业主要以内销为主,国际金融危机对我国葡萄酒企业的市场将会产生滞后影响。随着国际葡萄酒消费市场的萎缩和汇率的变动,国外葡萄酒的性价比会愈加提高,大量国外葡萄酒将会以各种渠道进入国内市场,我省大部分葡萄酒企业将会受到严重冲击。

    1.进口葡萄酒已构成潜在威胁。2006-2008年,我国进口葡萄酒由7.11万千升提高到16.33万千升,年均增幅达到30.7%,上涨趋势明显,并且出现进口瓶装酒价格低于国内生产成本的现象。随着国际金融危机的加剧和延续,进口葡萄酒倾销随时可能发生。

    2.消费者收入是影响葡萄酒消费的主要因素。在可以预见的未来一段时间,我国人均GDP和收入水平增速的放缓,各类高端商务交流活动的减少,消费信心受挫,对葡萄酒行业的负面影响将逐步表现出来。

    3.中小企业资金问题依然严峻。由于金融危机的影响,虽然国家放松了对贷款的控制,但银行依然对中小企业的放贷十分谨慎,造成许多中小企业流动资金缺乏。

    二、指导思想、目标和发展重点

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以优势骨干企业为龙头,以种植基地建设为依托,以技术创新为先导,重点发展高中档葡萄酒,打造产区个性化葡萄酒,努力培育自有品牌,扩大规模、增加品种,提高市场竞争能力,拉动农村葡萄种植产业化,促进工农业经济和谐发展。

    (二)发展目标。到2011年,主要达到以下目标:

    1.全省形成葡萄酒80万吨生产能力,产量达到40万吨,高档酒的比例达到30%。

    2.全省葡萄酒的销售收入达到160亿元,利税28亿元,其中利润19亿元。3.全省酿酒葡萄发展到30万亩,大型生产企业都建立起稳定的原料基地。4.产业集群建设取得突破。在建设好蓬莱葡萄酒产业集群的基础上,加快培育建设平度葡萄酒产业集群。5.加快调整产品结构。各产区、各企业重点特色产品突出,葡萄酒品种齐全,品种和酒种区域化格局形成。6.进一步开拓市场领域。提高市场竞争力,葡萄酒产量占到全国市场的50%。

    (三)发展重点。

    1.重点发展的葡萄酒品种。重点发展高档葡萄酒,优先发展干型酒、半干型葡萄酒、白兰地、起泡酒。支持张裕集团的解百纳干红、白兰地系列,中粮长城葡萄酒(烟台)有限公司的干红系列,青岛华东葡萄酿酒有限公司的至尊系列、莎当妮、薏丝琳干白等高档品种进一步提高质量,形成规模。

    2.重点发展的企业集团和产区。重点发展张裕、烟台长城、青岛华东、威龙葡萄酒股份有限公司4个企业集团,重点发展蓬莱葡萄酒产业集群,发挥其在国内市场上较高的知名度和品牌优势、技术优势和地理优势,使其成为龙头企业、龙头产区,形成规模化生产,4个企业集团和产区的葡萄酒产量占全省总量的65%左右,继续保持在全国葡萄酒市场的主导地位。

    3.培育特色企业。在葡萄种植区域,重点发展几家具有特色的小葡萄酒生产企业。中小型葡萄酒企业和有一定经济实力的企业集团,在适宜种植葡萄的区域,建立葡萄种植基地或与国际知名品牌的葡萄酒公司合资,发展具有特色的高档葡萄酒。培植君顶酒庄、海市、华鲁、奥德曼、玛丽、佳瑞等有条件的企业成为特色企业。

    4.发展酿酒葡萄种植基地。在全省适宜种植葡萄的区域,积极引导农民调整种植结构,有组织地种植酿酒葡萄。到2011年,全省酿酒葡萄基地发展到50万亩左右。在胶东半岛北海岸、南海岸和鲁中山地丘陵区的烟台、莱州、龙口、蓬莱、福山、招远、莱阳、平度、日照等地,推广发展优质酿酒葡萄品种。

    三、工作措施

    (一)加快技术改造步伐,促进产业升级。一是推进安全监管和省级标准能力建设。借鉴葡萄酒发达国家的成功经验,制定全省葡萄酒在年份、产地、分级等方面的地方标准或申报考核制度。加强添加剂应用监管,强化原料和产品中农残、药残、重金属的监控和分析。二是加强葡萄品种的引进、选育和优选。选育具有本地特色的酿酒葡萄品种,大力推广无病毒苗、脱毒苗木和嫁接苗木的生产应用等。实施品种选优复壮工作,尽快克服现有品种的退化。对引进和培育的品种,实施葡萄酒原产地命名制度。三是加快新产品开发。大力开发断酿法高档甜酒、瓶内发酵起泡葡萄酒、贵腐葡萄酒、产膜葡萄酒等在我国尚属空白的品种,培育新的增长点。四是积极采用先进技术与信息化技术,提升葡萄酒行业装备制造水平。

    (二)增强自主创新能力,加强产学研结合。依托省酿酒葡萄科学研究所,通过产学研联合,进行资源整合,设立行业技术开发与产业化示范专项,开发解决行业急需的、影响发展瓶颈的关键共性技术。重点在蓬莱设立葡萄与葡萄酿酒试验站,并在此基础上建立山东省葡萄与葡萄酿酒工程中心,进而申报国家葡萄与葡萄酿酒工程中心。促进企业技术中心建设,培育国家认定的技术中心和省级技术中心。

    (三)加强自主品牌建设,增强竞争优势。建立全省葡萄酒品牌的公共服务平台,完善品牌评价体系建设,加强品牌研究和培育。在保持已有张裕、长城、威龙中国名牌产品,华东、南山、海市山东名牌产品;张裕、长城、威龙、白洋河中国驰名商标,华东、南山、蓬珠、海市、大森、卓维浓、蓬莱华鲁、瑞事临、烟台奥威山东省著名商标的基础上,增创2个中国名牌、4个山东名牌、3个中国驰名商标、6个山东省著名商标。依托省葡萄酒协会每年一度的品牌研究报告,建立全省葡萄酒多语种服务网络,使全省品牌葡萄酒市场占有率大幅提高。

    (四)努力开拓国内外市场。坚持扩大内需为主和争取出口有所突破相结合。一是确保重点葡萄酒企业正常生产经营和有效供给,满足消费市场的基本需求。二是加快葡萄酒重点专业市场建设,加强全省葡萄酒协会团体推广力度。三是实施多元化出口战略。巩固日本、香港、澳门、缅甸和荷兰等传统国际市场,努力开拓俄罗斯、东南亚等新兴市场。鼓励有实力的企业通过股权参与、资产置换、资产并购、品牌收购、营销网络建设、建立研发中心等形式进行国际合作。

    (五)优化区域布局。引导企业调整产业结构和优化区域布局,鼓励特色产区发展,支持特色产区的代表企业发展,促进各产区的代表企业尽快做大、做强。以地区资源和加工特色为依托,发挥产业积聚效应,建设完善区域性产业制造与配套体系。鼓励引导有条件的企业,对具备较高技术含量、具有品牌价值的企业实行兼并重组,减少技术开发周期和成本。

    (六)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级。大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力。三是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (七)充分发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用。扶持行业协会发展,加强协会的自身建设,发挥职能作用,促进行业自律。建立葡萄酒信息统计体系,加快公共服务平台建设,保证企业、行业与政府信息全面准确通畅,决策科学及时,宣传全省葡萄酒的品牌和文化。

山东省白酒工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省轻工业协会省白酒工业协会
    
    为应对当前全球金融危机的不利影响,加快我省白酒工业调整振兴,特制定本意见。

    一、现状

    全省白酒行业现有规模以上企业174家,2008年生产商品酒76.55万千升,比2007年下降了8.25%,产量仅次于四川的111.76万千升,居全国第二位。2008年销售收入166.6亿元,比2007年增长18.32%,其中,销售收入过3亿元的企业有10家。全省白酒行业拥有省级企业技术中心1家,拥有山东省名牌35个、山东省著名商标48件、中国驰名商标15件。我省白酒行业具有以下几个特点:

    一是结构调整成效显着。高档白酒向精品化发展,低档白酒则采用固液结合方法。逐步增加自酿优质粮食酒生产,积极减少薯类酒生产。大力推出自主创新并代表鲁酒风格的芝麻香型等白酒,形成了独特的鲁酒风格。二是产品质量明显提高。全省白酒质量鉴评优质品率均达90%以上。芝麻香型白酒国家标准通过国家质检总局和国家标准化管理委员会审核批准,成立了全省芝麻香型白酒发酵工程技术研究中心。浓香型单粮和五粮酿造技术日臻成熟,芝麻香型白酒工艺条件日趋明朗,产品风格基本稳定。企业的原酒生产储存大大增强,行业技术装备水平进一步提升,各地白酒企业主动进行内部设备改造升级,扩建窖池,新增储酒罐,更新灌装线。三是市场开拓取得新进展。长期以来,鲁酒生产企业普遍将其产品定位为区域性地方品牌,对地方市场建设和营销比较重视。目前,省内90%的中低端产品市场份额已被鲁酒牢牢控制。近几年来,以泰山生力源集团为代表的鲁酒生产企业,凭借其扎实有效的市场营销战略以及产品市场定位,积极开拓省外市场,并取得较好的业绩,增强了鲁酒走向全国市场的信心。目前,鲁酒省外市场销售已占10%以上。四是节能减排和循环经济工作日益加强。各生产企业对节能减排高度重视,采取积极措施予以推进。根据国家节能减排综合性工作方案和省政府要求,淘汰落后酒精生产能力近6万吨。通过发展循环经济,调整产品结构以及加强消耗指标定额管理等措施来提高企业的整体经济效益。2007年,吨酒标煤消耗下降3%,水循环利用率提高近5个百分点,利用废渣进行有机肥料生产步伐加快。

    二、存在的问题

    一是发展速度不如四川。继2007年鲁酒产量首次被川酒以2.74万千升的微弱优势超过后,2008年产量比川酒少35.21万千升,近10年来产量首次出现负增长(-8.25%),而全国平均增长速度为15.79%,在全国白酒行业景气飙升时,我省白酒获利不大。二是产品结构比较落后。目前,鲁酒主要以中低档酒生产为主,比重达80%以上,高档酒生产比重较小。2008年山东每斤白酒价格为10.88元,比全国平均水平低近3元,比川酒低13.3元。三是产业集中度较低,企业规模普遍较小。鲁酒在产品创新、研发投入和品牌建设以及市场营销方面还有一些薄弱环节,使得鲁酒过份依赖当地市场,缺少一批龙头企业。2007年现有规模以上白酒生产企业167家,平均每家企业生产量不到5000吨。目前山东获得生产许可证的白酒企业有600余家,少数不规范企业采取不正当竞争手段,干扰正常市场竞争秩序,而且也带来了酒品质量问题及安全隐患。四是产品和市场同质化,品牌宣传不到位。由于各企业用于新产品技术研发的资金投入较少,使得产品质量和档次基本雷同,加上鲁酒消费市场相对集中,因此,在竞争中出现了一些不规范现象,内耗严重,使得市场开拓受阻,省外白酒借机大量进入。目前,我省没有一个国家名酒,品牌形象处于劣势地位,企业在新产品推介和品牌宣传方面投入少、力度小,为鲁酒大规模走向全国增加了难度。五是税赋较高,企业负担重。从全国同行业情况来看,四川白酒企业的税赋在13%左右,安徽、河南等省白酒企业的税赋均在20%以下,而我省则在30%以上。税赋较高,在一定程度上增加了企业负担。

    三、发展目标及重点

    (一)发展目标。到2011年,全省白酒产量达到100万千升,创中国名牌5个,创中国驰名商标30个,销售收入过10亿元的企业5家,地理标志产品4件。

    (二)发展重点。一是深化企业改革。推进产权多元化、资本社会化,加大资金募集力度;以名牌产品为龙头,促进强强联合,增强我省白酒整体实力。二是发展循环经济,建设环境友好型企业。加大对节能减排的技术改造力度,引进先进技术,推进清洁生产,着力发展循环经济。三是培育发展七大企业集团。重点发展泰山生力源、兰陵、景芝、扳倒井、古贝春、琅琊台、孔府家等企业集团。2009年、2010年、2011年重点企业的生产能力分别是:古贝春6.59万吨、7万吨、8万吨,泰山生力源4.32万吨、5万吨、6万吨,景芝4万吨、4.5万吨、5.5万吨,兰陵3.8万吨、4.2万吨、5.2万吨,扳倒井3.5万吨、4万吨、5万吨。

    四、保障措施

    (一)鼓励促进芝麻香型白酒发展。芝麻香型白酒是全国十一大香型白酒之一,也是鲁酒首创的一种独特且可以走向全国的优势酒种。鼓励鲁酒企业及相关科研机构加强芝麻香型白酒的科研力量,提升芝麻香型白酒的工艺水平,鼓励鲁酒企业走出去,促进作为鲁酒代表的芝麻香型白酒在市场中不断提高知名度和占有率。

    (二)加强技术改造和创新,调整产品结构。加大技改投入,采取先进技术,特别是生物技术和信息化技术,改造传统发酵工艺,调整产品结构,提高产品质量和档次。以技术创新为突破口,重点抓好内在品质创新。在目前浓香型单粮和五粮酿造技术基本成熟、芝麻香型白酒工艺条件已逐渐明朗的基础上,进一步提高酒体的净爽水平,完善生产技术和工艺。减少低档酒生产,提升中高档酒的生产比重。融合鲁酒的浓香低度酒与芝麻香酒两大优势,开发出与传统浓香型白酒差异化较大的、香气和风味更好的创新产品。

    (三)强化品牌建设,增强竞争优势。充分发挥浓香型低度酒和芝麻香型白酒的鲁酒风格特点优势,加强对泰山生力源、兰陵、景芝、扳倒井、古贝春、琅琊台、孔府家等我省有影响力品牌的宣传力度。发掘品牌的文化内涵,注重提高感官质量水平,提高我省品牌在全国的知名度,将地方品牌变成全国知名品牌,增强我省品牌的整体竞争优势。

    (四)注重市场营销,开拓市场空间。抓好营销创新和国内市场开拓,以白酒生产相对薄弱的省市为重点,加大宣传和营销攻关。与经济实力强、市场网络覆盖面广的经销商联合营销或参股,调动经销商积极性,使鲁酒产品重新走向全国市场。加强与国外大企业的合作,引进先进的理念和精湛的技术工艺,通过跨国企业的国际销售网络,加快进入国际市场。

    (五)推进节能减排,发展循环经济。各企业应主动淘汰落后的蒸馏酿造生产工艺和生产能力,在完成国家核定的淘汰5万吨落后酒精生产能力的基础上,落实山东省白酒能耗标准,进一步加大淘汰落后能力。结合企业实际情况,积极采用各类技术,利用酒糟和污泥生产有机肥料,利用污水处理过程中产生的沼气发电,深入开展资源综合利用,大力发展循环经济,促进经济效益和社会效益相统一。

山东省啤酒工业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省轻工业协会省啤酒工业协会

    近年来,我省啤酒工业生产经营和经济效益保持了平稳快速发展。为积极应对当前形势,振兴我省啤酒工业,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。全省啤酒行业现有规模以上生产企业75家,年产量超过10万吨的企业12家。2008年完成啤酒产量480万千升,占全国啤酒总产量的11%,居全国第一位;实现销售收入190亿元、利税32亿元、利润10.5亿元。36家重点企业啤酒产量425万千升,同比增长10%;5个麦芽企业(或车间)的麦芽产量为18.31万吨。截止目前,全行业拥有资产总额153.5亿元,从业人员达3.02万人;拥有省级以上企业技术中心4家,其中国家级企业技术中心1家;拥有国家名牌1个,山东省名牌15个。

    (二)存在问题。

    1.经济效益较差。2008年全行业亏损额高达9000万元,其中在行业排名前17位的企业亏损3家,亏损额为3551万元,占全部亏损额的近40%。36家重点企业中,有8家企业亏损。

    2.企业生产规模比较小,发展不平衡。2007年规模以上啤酒企业平均生产量只有5.77万千升,比2003年少1.38万千升,低于全国平均水平0.3万千升,低于广东省近5万千升。36家重点企业平均生产量不到10万千升,与美国22个生产企业生产近2300万吨啤酒相比差距较大。除青岛啤酒一枝独秀之外,其他企业的生产规模普遍较小,缺乏一批实力强大的企业群体。

    3.产品和市场同质化,低价竞争依然存在。由于产品质量和档次基本雷同,消费目标市场相对集中,低价竞争的现象依然存在。特别是近几年,啤酒原料大麦、酒花价格大幅度提高,由于怕失去市场,啤酒价格增长很少或没有增长。

    4.啤酒原料大麦依然主要依赖进口。我省基本不产大麦,利用国产大麦也较少,所用大麦主要依赖进口。国际市场大麦大幅涨价,对我省啤酒行业影响很大。

    (三)面临形势。

    1.行业竞争进一步升级。啤酒行业的竞争已从最初的规模战演化为现在的圈地战、品质战,竞争的升级给行业的技术创新提供了强大动力,致使啤酒行业的技术水平不断提升,而技术的创新则带动了整个行业水平的跃升。

    2.企业并购现象加剧。啤酒行业的并购之风从未停止,国内外大企业集团十分重视山东巨大的啤酒市场,纷纷抢滩我省市场,我省本土啤酒企业市场压力很大。

    3.产业链条仍需进一步完善。啤酒瓶(日用玻璃)产业的发展和区域布局还不尽合理,其技术开发也明显滞后于啤酒产品的进度。

    二、指导思想、方针原则及目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,以提高经济效益为中心,以市场为导向,以技术进步为动力,发展循环经济,提高装备和技术水平,提升产品质量,树立品牌形象,促进啤酒工业做大做强。

    (二)方针原则。

    1.优化产业结构,调整产业布局,提高产业集中度,使啤酒行业步入有效、有序的竞争局面。2.从单纯追求规模效益到以管理和质量求发展转变,打造啤酒工业的精致工艺链条,使整个啤酒工业从原料采购、生产、物流到销售终端形成有机的整体,发挥最大优势。3.推进技术进步,加大技术创新和技术改造力度,提升规模和技术水平。
 
    (三)总体目标。到2011年,全省啤酒产量达到600万吨,实现销售收入300亿元、利税总额45亿元、利润总额16亿元。

    三、发展重点

    1.深化企业改革。坚持产权多元化、资本社会化,广泛募集资金。以名牌产品为龙头,促进强强联合,将企业做大做强。

    2.发展循环经济。坚持资源节约和综合利用,大力发展循环经济,实施清洁生产,建设环境友好型企业。

    3.坚持技术创新。大企业集团科研中心着重研究行业发展中的重大关键问题。中小型企业着重在简化流程、提高效率、降低消耗等方面加强研究,在啤酒口味的新鲜度管理、口味一致性上采取措施。产品结构向小瓶化、个性化、高档化发展。到2011年,啤酒生产企业节能减排达标率达到100%,重点发展青啤、银麦、泰山、燕京、雪花等企业集团。2009年、2010年、2011年重点企业的生产目标分别是:青啤600万吨、660万吨、720万吨,燕京36万吨、40万吨、50万吨,泰山36万吨、40万吨、50万吨,华狮17万吨、22万吨、28万吨,银麦12万吨、14万吨、17万吨。

    四、工作措施

    (一)推进企业兼并重组。鼓励企业面向国内和国际两个市场,实施兼并重组。利用当前金融危机时机,进行低成本扩张。广泛吸纳技术和人才,奠定发展基础。

    (二)大力开拓市场。在保持国内市场优势的基础上,加快开发国际市场,发挥品牌优势,扩大青岛啤酒的国际影响力和市场份额。积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理,拓展市场空间,提高国际市场份额和国际竞争力。

    (三)加快推进技术进步。建立完善技术创新体系,增强企业技术创新意识,鼓励支持骨干企业建立工程技术研究开发中心,把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,保持在国际同行业领先水平。
 
    (四)强化节能减排。严格落实国家和省节能标准、产业政策,鼓励研发节能减排关键技术,促进节能降耗。着力发展循环经济,延伸啤酒工业链条,促进可持续发展。

    (五)加大财税政策支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (六)加强行业协会建设,强化行业指导。行业协会应进一步加强自身建设,按照市场经济规则,不断完善指导、协调、服务职能,发挥其在政府与企业间的桥梁纽带作用。应着重在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业返倾销等方面发挥更大作用,促进啤酒行业健康有序发展。

山东省造纸工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省轻工业协会省造纸工业协会

    造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业,具有资金技术密集、规模效益显着的特点,能够拉动林业、农业、化工、印刷、包装、机械制造等产业发展,是国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。造纸工业是我省重要的传统优势产业之一,我省也是全国重要的造纸生产基地。近一段时间,国际国内经济形势发生急剧深刻变化,全球经济衰退与行业周期性调整叠加在一起,使全省造纸工业发展面临严峻形势。为使造纸行业走出困境,加快发展,结合省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于促进全省造纸工业健康发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕23号)文件,特制定本意见。

一、现状及面临的形势

    (一)现状。近年来,山东造纸工业得到快速发展,产量和主要经济指标连续14年居全国首位。截至2008年底,全省造纸产能达到1600多万吨,其中机制纸和纸板产量1350万吨,占全国的17%;主营业务收入约900亿元,同比增长8.4%;行业从业人员15万人,规模以上企业约270家,平均规模约6万吨,年产量300万吨的1家,150-200万吨的2家,40-100万吨的5家,居全国先进水平。在主要纸及纸板中,新闻纸产能200万吨、涂布白纸板200万吨、书写印刷纸280万吨,木浆年产能150万吨,均居全国首位;涂布纸产能150万吨,居全国第二位。

    (二)存在的问题。一是原料自给率低、对外依存度高。我省森林资源匮乏,木纤维原料供应不足的矛盾日益突出,2008年全省外购纸浆(包括废纸)约700万吨,占纸浆消费总量的近70%。二是现有部分企业生产技术装备水平还比较落后。三是节能减排任重道远,部分企业能源及原材料消耗较高、利用效率较低,环保、节能新技术应用滞后,环境容量空间制约作用日益凸现。四是制浆造纸装备制造业与国际先进水平差距较大,大型木浆成套生产设备和宽幅、高速造纸机依赖进口。

    (三)当前形势。受国际金融危机影响,国际国内市场需求大幅下降、企业产成品库存增加、产销率下降,纸张价格迅速回落,行业景气指数明显下滑。一是企业开机率不足。2008年四季度,全省造纸工业企业开机率约70%,全年造纸产量增幅仅5%左右,是8年以来的最低增速。二是经济效益下滑。2008年底,全省造纸工业产成品库存同比增长30%-40%,产品价格下滑超过30%。三是国际市场大幅萎缩,国际纸张订单减少,出口量同比减少20%。四是企业两项资金占用大,流动资金紧张,企业生产经营困难。

    二、指导思想、发展目标

    (一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观,按照国家“保增长、扩内需、调结构”的要求,着眼于拓市场、保稳定、求发展、扩就业,以市场和产业政策为导向,优化调整原料和产品结构,坚持技术创新,狠抓节能减排,发展循环经济,努力实现速度、效益、环保相统一,坚持走国际化发展道路,提升产业层次和市场竞争力,促进全省造纸工业持续健康发展。

    (二)发展目标。

    1.产业发展规模。到2011年,自制纸浆产能、机制纸及纸板产能分别控制在700万吨和1800万吨以内。2009年-2011年按年均10%递增速度,2011年全省造纸业主营业务收入约1200亿元、利税120亿元。

    2.结构调整。逐步增加商品木浆和废纸浆比重,非木浆、木浆、废纸浆三者比重调整到15:35:50。逐步淘汰落后产能100-150万吨,全省造纸企业平均规模达8万吨/年以上。压缩低档纸及纸板产量,中高档产品的比重达80%。

    3.节能降耗。在2008年基础上,造纸产品综合能耗降低5%-10%,显着提高水重复利用率。自制草浆平均综合水耗50-60立方米/吨,化学机械木浆20-25立方米/吨,漂白化学木浆40-50立方米/吨,纸及纸板30-40立方米/吨。到2010年,我省造纸产品取水量达到50立方米/吨。

    4.治污减排。全行业废水排放总量和污染物COD排放总量控制在7.5亿立方米和6.7万吨以下。

     三、发展重点

    (一)加快调整产业布局。沿海地区要充分利用港口优势,重点发展木浆和废纸造纸,加大出口产品比重;东部地区原则上维持现有产能,重点进行产品结构调整,提高质量,增加品种;中部地区培育做强做大骨干企业,重点发展新闻纸、铜版纸、白卡纸、高档生活用纸等中高档产品,发展国内短缺的造纸品种和国家鼓励的特种产品;西部地区适度发展林浆纸一体化项目和非木材制浆,实现原料多元化,重点发展文化用纸、生活用纸和纸制品深加工项目,满足内需为主。

    (二)鼓励企业按照现代企业制度,加快行业兼并、联合和重组,提高产业集中度。重点培育发展晨鸣、华泰、太阳、博汇、泉林、中冶银河、亚太森博、华金、贵和、世纪阳光等20家骨干企业,到2011年20家企业产量占全省总产量的比重由目前的70%提高到80%,争取有5-6家企业进入世界造纸百强。做强恒联、齐峰、鲁南等一批专精尖特种纸生产企业。引导中小企业积极与有实力的大企业集团联合,取得资金和技术支持,实现特色发展。

    (三)加快原料结构调整。鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆,鼓励沿海临港现有木浆企业扩大使用进口木片资源制浆造纸,因地制宜、加快发展林浆纸一体化项目建设,提高木浆自给率;合理利用麦草、芦苇、芦竹、棉秆等纤维资源,发展非木制浆;充分利用废纸资源,切实提高回收率和利用率,使我省废纸回收率由目前的35%提高至40%以上,利用率由45%提高至50%以上,使我省造纸逐步形成以木浆和废纸为主、非木纤维为辅的原料结构,鼓励有实力的造纸企业到境外建立原料生产供应基地。

    (四)加快产品结构调整。加快淘汰落后产能和低档产品的步伐,提高中高档纸及纸板比重。重点发展中高档涂布纸、涂布白纸板,牛皮箱纸板和高强瓦楞原纸,中高档办公用纸、彩色喷墨打印纸等电子信息化用纸,工农业配套及食品医疗用纸及纸板,中高档生活用纸等。支持部分造纸企业发展纸制品深加工产业,提高纸及纸板产地消费比重。

    (五)坚持工艺技术创新。改造和提升传统产业,需要不断自主创新和工艺技术革新。要以企业为主体,依托大专院校、科研院所、国家及省级企业技术研发中心,改进制浆工艺和造纸技术,提高产品质量,开发新产品,提升环保技术,实现节能降耗。

    (六)推动节能减排。一是积极采用节能新技术、新材料、新设备。二是大力推进清洁生产工艺技术,采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回用技术;采用废渣燃料化处理、固体废物回收处理、沼气发电等环境保护技术和手段,加大对废渣、废气的综合治理力度,重点治理水污染,努力减少“三废”的排放。到2011年,产品单耗和万元产值能耗居国内领先或接近国际先进水平,全省产量前20名的造纸企业要全部达到“清洁生产企业”水平,前10名的企业全部达到“清洁生产先进企业”水平。

    (七)提高装备制造水平。坚持引进技术和自主研发相结合的原则,研发制造具有自主知识产权的先进适用制浆造纸装备。造纸装备重点设计研发年产30万吨及以上的板纸机及成套设备,幅宽6米左右、车速1200米/分钟、年产10万吨及以上文化纸机及成套设备,幅宽2.5米、车速600米/分钟以上的卫生纸机及成套设备;制浆装备重点设计研发年产10万吨及以上化学机械木浆成套设备,年产10万吨及以上废纸制浆(含废纸脱墨浆)成套设备。重点研发与高速纸机配套的流浆箱、靴式压榨、顶网成型器、膜转移施胶机、软压光机等关键部件及设备,研制高速切纸机、高速复卷机等设备,加快高速纸机适用的毛布、成型网等配套产业发展。

    四、保障措施

    (一)加大开拓国内外市场力度,增强产业发展能力。依靠我省主要产品产能大、品质优的优势,加强营销队伍建设,抓住当前国内外市场格局调整变化的时机,强化国际化市场网络体系建设,巩固扩大东南亚、中东、日、韩等市场,积极开拓欧美市场,不断提高国际市场占有率。建立造纸产品进出口预警机制,避免贸易纠纷。拓展营销渠道,努力扩大国内市场份额。鼓励造纸企业到产品市场容量大、原料等资源丰富的国家或地区投资建厂。

    (二)提高行业准入门槛,加快淘汰落后步伐。严格控制新建制浆造纸项目审批。所有新建项目必须符合国家造纸产业发展政策,严格项目批准程序,突出起始规模,体现规模经济,牢牢把紧行业入口关。新建项目吨产品COD排放量、取水量和综合能耗等要达到国内先进水平。淘汰落后技术、装备和产品,3年内再淘汰落后产能100-150万吨,淘汰年产3.4万吨及以下草浆生产线和元素氯漂白工艺,淘汰消耗高、质量差的低档产品。

    (三)拓宽融资渠道,加大信贷支持力度。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号),加大金融支持力度,积极为骨干造纸企业、产品有特色和市场有优势的中小造纸企业、重点技术改造项目提供信贷支持,促进产业结构优化升级。大力引进外资,积极吸引世界500强和世界造纸30强企业到山东发展,实现强强联合。积极扶持优势企业通过发行企业债券、银团贷款、上市等形式募集资金,增强发展后劲,争取到2011年再有5-6家企业实现境内外上市。

    (四)实施人才兴企发展战略,不断提高核心竞争力。大力实施企业家、高层次专业技术人才和高技能人才培养工程,培养一批高素质的企业经营管理人才、高层次专家和高级技师。不断完善对业绩突出的企业经营者和骨干科技人员的激励机制。支持行业关键、共性技术成果服务平台与信息网络建设。加强企业与科研院所的协作,充分利用好我省造纸行业的重点实验室、重点学科、博士后流动站、国家及省级企业技术研发中心的技术资源和人才优势,加快先进工艺技术转化生产力的步伐。

    (五)充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。充分发挥协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入、内外交流、调研咨询、市场开发、行业自律、行业培训等方面的重要作用,加强行业发展问题的分析与研究,为政府制定行业政策、法规、规划提供参考,制定实施行业行为规范,建立行业自律机制,为行业发展服务。加强与国内外同行的合作与交流。加快行业协会改革,逐步建立与国际接轨的行业协会职能规范。

山东省自行车电动车工业调整振兴指导意见

(2009-2011年)

    省经贸委省轻工业协会省自行车电动车行业协会

    为积极应对全球金融危机,加快我省自行车电动车行业调整振兴,特制定本意见。

    一、发展现状

    目前,我省共有110家电动车生产企业。其中,3家企业同时生产普通自行车,有60%的企业生产电动自行车,其他企业生产电动三轮车和电动四轮车。自2006年以来,我省电动车销量已连续3年达到240万辆以上,是全国最大的电动车消费市场,2008年全省电动车产量达到260万辆,居全国第四位。经过近10年的发展,目前我省电动车技术逐步成熟,配套体系基本健全,市场潜力大,发展前景十分广阔。

    但是,行业发展中还存在一些问题和矛盾。一是集聚度较差、生产规模小。全省100多家整车及零部件企业分布在15个设区市60多个县(市、区),80%的整车企业生产规模在年产5万辆以下,并且没有研发能力,缺乏专业技术人才,模仿大企业组装,企业管理水平低,难以形成市场集群竞争优势。二是售后服务体系不够完善。随着电动车产业的迅速发展和市场占有率的提高,产品的销售服务体系建设已经不能适应行业发展的需要。在我国电动车产业发展起步的前10年,已经形成了谁销售谁服务的传统习惯,但在发展的过程中,大批生产企业和销售单位的频繁更替,部分关键零部件的标准化、通用化程度不高,加之部分经销业户不切实际的服务承诺,及城乡用户对笨重的铅酸电池频繁充电所产生的逆反心理等问题,已经成为产业发展中不可忽视的不利因素。三是缺乏统一标准和管理体系。近几年我省电动车行业根据国内外市场需要加快了开发电动四轮车的步伐,主要包括观光旅游车、迎宾车、高尔夫球车、微型电动四轮轿车等,这些产品设计最高时速均在60公里以下,环保、节能、易操作,部分产品已经或者将要进入欧美市场,但这类产品目前国内没有统一的产品标准和成熟的管理办法,致使部分企业不敢进行较大的技改投入和研发。

    未来一段时期,电动车将朝着“专业化、规模化、品牌化、轻量化”方向发展。同时,对电动车电池的不断创新及对电子控制技术的不断研究和开发,将带动整个行业的技术升级,电动车的应用领域也将越来越广。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持以市场为导向,以产品为龙头,以高新技术为依托,以结构调整为主线,以提高经济效益为中心,重点发展骨干企业和优势产品,深入实施“专业化、品牌化、规模化”战略,提升竞争力,扩大市场占有率,建设全国自行车电动车强省。

    (二)基本原则。

    1.突出市场导向,加大开拓力度。突出环保特点和优势,进一步优化产品结构和市场结构,逐步提高科技含量和附加值较高的产品比重,增强企业竞争力。

    2.突出技术进步,加快转型升级。依托技术进步,加快企业的高新技术产业化,提高重点企业技术装备水平,增强对重大关键技术的攻关力度,增强自主创新能力,淘汰落后产能,推动结构调整和产业升级。

    3.突出重点,扶持骨干企业。坚持政策倾斜,扶持重点企业快速发展,拉长延伸自行车产业链条。

    (三)发展目标。到2011年,全省自行车、电动自行车、轻型电动车、微型电动四轮车、锂离子动力电池产量分别达到140万辆、360万辆、80万辆、15万辆和50万组,产值达到136亿元。其中,山东英克莱电动车有限公司、澳柯玛(沂南)新能源电动车有限公司、山东比德文动力科技有限公司的产值分别达到21亿元、26亿元和26亿元。

    三、发展重点

    (一)重点支持发展4个自行车电动车产业基地。以山东英克莱电动车有限公司为龙头的“济宁电动车产业基地”重点发展电动两轮车、轻型电动三轮车、微型电动四轮车。以山东比德文动力科技有限公司为龙头的“昌乐电动车产业基地”重点发展电动两轮车、载重电动三轮车、微型电动四轮车,与其相适应的关键部件配套体系,以及锂离子动力电池系列产品。以澳柯玛(沂南)新能源电动车有限公司、绿源电动车(山东)有限公司、山东格仑特电动车有限公司为龙头的“沂南电动车产业基地”重点发展电动两轮车、轻型电动三轮车、微型电动四轮车,以及与其相适应的关键部件、油漆等配套体系。以美利达(山东)有限公司为龙头的“德州自行车电动车生产基地”重点发展中高档自行车、赛车、电动两轮车,以及相适应的关键部件配套体系。

    (二)重点支持发展15个知名品牌,培育发展15家重点骨干企业和成长型企业。英克莱、澳柯玛、比德文、美利达、轻骑、木兰、福田京鸽、五征、安琪尔、玮辰、格仑特、绿源、绿鸽、海德曼、邦德小羚羊等电动车品牌在国内同行业具有较高知名度,今后3年要重点给予扶持,提高影响力,扩大市场占有率。与其相对应的15个品牌企业,分别承担轻便型电动两轮车和微型低速四轮车、快速充电、动力平衡等新产品、新技术的研发任务,以及焊接、油漆、部件组装、整车组装、包装工艺等技术装备的改造任务,要加快实施进度,尽快形成生产能力,为实现行业较快发展奠定基础。

    (三)加快电机、电池、充电器、控制器和车架五大关键部件的配套企业建设。适应电动车产业多系列、多品种、多变化,逐步向轻型、安全、方便、实用方向发展。

    (四)重点以锂电车和微型电动四轮车为突破口,逐步扩大电动车产品出口。重点支持培育锂离子动力电池生产基地,为电动车系列产品升级换代、扩大应用范围打下坚实基础。

    四、保障措施

    (一)大力培育规模化生产企业和知名品牌。对重点骨干企业和具有发展潜力的重点产品在技改投资、流动资金和开发经费等方面给予支持,3年内力争全省有5个电动车生产企业进入全国前10名,电动车年产量由现在的全国第四位上升到第三位。

    (二)加快产品结构调整步伐。电动两轮车向轻量化方向发展,逐年增加锂离子电池和轻合金车架的电动自行车比例,力争2011年达到15%以上。积极开发微型低速电动四轮车等清洁、安全、节能、便捷的代步工具,培育行业内新的增长点。

    (三)加大自主创新力度。通过校企合作,产、学、研联合,促进企业技术研发和自主创新,重点发展节能、环保、多功能产品。通过技术研发、科技创新和引进国外高新技术和人才,提高我省电动车产品的附加值和高端品牌形象,推动产业结构升级。

    (四)完善配套产业体系。引导昌乐、沂南两个电动车工业园区积极充分发挥产业集群优势,落实有关政策,吸引、支持省内外骨干零部件生产企业进入园区建设配套项目,使塑件、油漆、车体焊接、四大电器部件等逐步形成专业化配套优势。台资美利达自行车公司在两期工程、200万辆自行车和电动车建设规模形成的过程中,吸引台资、内资10余个关键部件企业在德州建厂,大力发展中高档产品。

    (五)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级。大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (六)强化行业协会作用。行业协会应参与制定完善行业政策和行业标准,规范发展环境,指导行业发展方向,并参与制定和完善电动车产品的登记管理办法、电池的回收体系以及售后服务体系建设,如电动车使用密度较高的大中城市建立电池冲换站点,规范售后服务标准,实现维修服务社会化等,促进全省自行车电动车行业健康有序发展。

    (七)规划非机动车道路。在大中城市市区道路规划建设中,应划定非机动车道路,以促进自行车电动车产业的发展,维护道路交通安全。


山东省陶瓷产业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省轻工业协会省陶瓷工业协会

    陶瓷主要应用于工业、国防军事、文化交流、日常生活等方面。改革开放30年来,我国陶瓷产业实现了突飞猛进的发展,已成为世界陶瓷大国。我省陶瓷产业历史悠久,是全国重要生产基地。目前,国际国内经济形势急剧变化,给我省陶瓷工业带来严峻挑战,也为其结构调整带来新的机遇。为积极应对当前形势,调整振兴陶瓷工业,特制定本意见。

    一、现状及面临的形势

    (一)现状。我省陶瓷工业涉及日用陶瓷、工艺美术陶瓷、园林陶瓷、高技术陶瓷、高级耐火材料、陶瓷机械、陶瓷装饰材料等十类产品万余个品种,生产总量列全国第四位,出口交货量列全国第二位;产品覆盖国内市场,远销欧美、非洲、日本等80多个国家和地区,在国内外享有很高声誉。主要具有以下几方面特点:

    1.经济规模总量大。2008年,全省日用陶瓷实现销售收入145亿元,利税10亿元,分别同比增长12.4%和11.11%;出口创汇2.7亿美元,同比降低4.5%;生产日用陶瓷15亿件,同比降低5.6%,其中:高石英瓷、骨质瓷、镁质强化瓷等高级日用细瓷产量达到2.2亿件,同比增长3%;出口陶瓷8.1亿件,同比下降10%;结构陶瓷、功能陶瓷等高技术陶瓷达到32亿元,同比增长20%。

    2.结构日趋优化。形成了以淄博为中心的产业集群。淄博陶瓷新材料新瓷种优势明显,产量占全省总量的54%,是全省最大的产业基地。其他分布于临沂、滨州、威海、潍坊、济宁、枣庄、德州等地。企业组织结构不断优化,淄博、临沂、威海、滨州等地的国有大中型企业改制、破产重组基本结束,资产存量进一步盘活,一大批民营企业迅速发展,成为我省陶瓷产业的骨干力量。600余家日用陶瓷企业中,民营企业占55%,股份制企业占25%,中外合资及其他形式企业占20%,形成了多种组织形式的结构体系。

    3.产品结构不断改善。技术含量高、拥有自主知识产权的镁质强化瓷、骨质瓷、高石英瓷、华青瓷等高级日用细瓷成为主导产品,高技术陶瓷产值占总产值的20%以上;工艺美术陶瓷产品种类丰富,成为文化产业的重要组成部分。餐茶具、中西餐具、咖啡具、宾馆系列餐茶具,陈设、装饰陶瓷工艺品、美术陶瓷制品、有色釉料、颜料、金水、金膏、花纸等陶瓷装饰材料稳步发展,用于国防军事、信息工程、化工、机械、航空、电子等领域的功能陶瓷和结构陶瓷研发生产步伐加快。出口陶瓷中的高档产品比重增加,单件换汇水平不断提高。

    4.品牌战略取得重大突破。“淄博陶瓷———当代国窑”品牌效应不断扩大,拓展了山东陶瓷的品牌市场。淄博陶瓷已成为国家用瓷和星级宾馆的首选,作为国礼被国内外博物馆和国际友人广泛收藏。到2008年,全省拥有中国名牌3个、中国驰名商标1个、国家免检产品7个、中国陶瓷行业名牌7个,山东省名牌9个、山东省著名商标6个、山东轻工名牌3个和山东省陶瓷行业名牌15个。

    5.技术创新效果明显。陶瓷专业技术人才众多。拥有中国陶瓷艺术大师6名,山东省陶瓷艺术大师63名,山东省陶瓷艺术家26名;高级以上技术职称360余名,国家级专家、享受国务院政府特殊津贴和省、部、市级有突出贡献的中青年专家60余名。研发体系比较完善。拥有山东理工大学、青岛大学、山东轻工业学院、山东省轻工美术学校等高等院校的科研和师资力量,与清华大学、天津理工大学等知名大学形成了紧密的产学研合作关系,具有山东硅酸盐研究设计院、山东工业陶瓷研究院和山东省陶瓷技术研究中心等科研机构,公共技术服务平台广阔。产品创新成果显着。有较大科研成果200余项,其中16项为国家级奖,48项为省、部级奖。

    我省陶瓷工业在取得显着成绩的同时,也存在一些差距和问题。一是产业层次还较低。行业总体产品技术含量还不高,产品花色品种仍需进一步增加,产品质量与国际先进水平相比有不少差距,国际市场的知名品牌不够多;产品结构不尽合理,高档品种比例偏低。二是工艺技术装备水平不高。国外陶瓷发达国家普遍应用的“等静压”成型技术、高压注浆等先进设备,我省至今还未采用。三是技术进步能力不强。研发机构的配置、研发水平、产品质量控制手段与国外发达国家相比还有很大差距,企业用于新产品开发的科研投入有所降低;民营企业人才缺乏,科研力量薄弱,员工队伍素质参差不齐。四是节能减排压力大。建筑陶瓷发展模式还比较粗放,耗能高,环境污染较大。五是管理水平不高。专业化水平低,企业“大而全、小而全”的现象没有从根本上解决;部分企业缺乏现代管理意识和理念,劳动生产率低,生产成本高。

   (二)面临的形势。

    1.市场前景良好。由于欧美等发达国家对产业结构调整和国际金融危机对欧美高端陶瓷制造企业的冲击,客观上扩大了我国陶瓷出口的市场空间。在国内重点产区中,广东、河北的陶瓷企业受国际金融危机的影响较大,而对我省陶瓷企业影响相对较小,我省陶瓷企业仍保持了旺盛的发展势头,具有较强的竞争力。

    2.企业经济效益偏低。能源、资源紧张,原材燃料价格上涨,生产成本大大提高,利润空间缩小。

    3.高技术陶瓷投资较少。作为新材料的范畴,高技术陶瓷近年来展现出蓬勃发展的势头,是一个新的发展亮点。但我省在这个领域技术水平不是很高,投资力度不够大。

    二、指导思想、原则和目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以市场为导向,强化自主创新,抓住机遇,积极拓展国际高端陶瓷市场。加大技改力度,实施日用陶瓷差异化、艺术陶瓷团队化发展战略,强化市场细分,推动日用陶瓷与文化、旅游、服务、家居等相关产业和农村市场的融合,增强行业竞争力。着力推进高技术陶瓷发展,促进我省由陶瓷大省向陶瓷强省转变。

    (二)基本原则。

    1.市场导向原则。准确把握市场走向,建立完善国际化、名牌、品牌战略经营机制,用高新技术产品引导开拓国内外市场。

    2.可持续发展原则。把节约能源、降低消耗、减少污染、保护环境、循环经济作为企业发展的重要条件,做到经济效益与社会效益、环境效益相统一。

    3.自主创新与引进技术相结合原则。着眼于前沿领域,以我为主,高起点引进,引学研并举,重在吸收、研究再创新,增强企业自主创新能力,提高陶瓷行业的技术水平。

    (三)任务目标。到2011年,主要达到以下目标。

    1.经济发展目标:日用陶瓷实现产值230亿元,年均增长20%,利税20亿元,实现3年翻一番,出口创汇5亿美元,年均递增22.8%;日用陶瓷产量18亿件,年均增长6.7%。

    2.节能降耗目标:日用陶瓷综合耗能920千克,比2008年降低30%。淘汰燃煤窑炉生产,规模以上企业全部通过质量管理体系和环保管理体系双认证。

    3.技术创新目标:建成4个科研开发中心(高技术陶瓷科研开发中心、高级日用细瓷科研开发中心、高档耐火材料科研开发中心、工艺美术陶瓷科研发展中心),建成6个生产销售基地(高技术陶瓷生产销售基地、高档宾馆用瓷生产销售基地、出口陶瓷生产销售基地、陶瓷装饰材料生产销售基地、高档耐火材料生产销售基地、工艺美术陶瓷生产销售基地),争取再创6个中国名牌产品和中国驰名商标。

    4.结构调整目标:(1)培育“淄博陶瓷———当代国窑”品牌。形成以镁质强化瓷、高石英瓷、骨质瓷、华青瓷、鲁青瓷为主的高级日用细瓷区域品牌。(2)提高出口陶瓷附加值。增加高档日用细瓷的出口,单件产品平均价格达到42美分,比2008年提高10美分。(3)大力发展高技术陶瓷。3年后,全省高技术陶瓷产值突破60亿元,实现3年翻一番目标。(4)拓宽工艺美术陶瓷国际市场。整合陶瓷艺术人才优势,挖掘陶瓷文化底蕴,推动工艺美术陶瓷向产业化迈进,扩大出口规模。(5)提高技术装备水平。加快引进国内外先进设备和消化、吸收先进技术的步伐,淘汰落后产能,提高企业生产自动化和专业化水平,提高劳动生产率和质量水平。

    三、发展重点

    (一)做强做大三大产业集群。做强淄博日用陶瓷、高技术陶瓷、陶瓷新材料产业集群;发展壮大临沂日用陶瓷产业集群;培育滨州贝瓷特色集群。建立起与主导产品相配套的产业链和市场网络,吸引相关企业到产业集群所在地集中发展。

    (二)重点发展五大系列产品。大力发展高档日用陶瓷、功能陶瓷、结构陶瓷、艺术陶瓷、陶瓷新材料。高档日用瓷重点发展骨质瓷、高石英瓷、鲁光瓷、镁质强化瓷等高档新品种,提高高档瓷、成套瓷、色釉产品、浮雕产品的出口比重和国际高端市场份额;功能陶瓷重点发展应用于电子信息、生物工程、能源交通、精密机械等高科技领域的超导陶瓷、电子陶瓷、生物技术陶瓷、磁性陶瓷、光敏陶瓷等品种;结构陶瓷重点发展应用于冶金、电力、航空、化工、机械等行业的氧化铝陶瓷、氧化硅陶瓷、碳化硅陶瓷、氮化硅陶瓷等品种;艺术陶瓷重点发展刻瓷艺术、雕塑艺术、釉色艺术、园林陶瓷等,研究开发具有时代气息和独特风格的各种园林陶瓷,发展不同消费市场的工艺礼品用瓷、婚礼用品瓷、旅游纪念品用瓷;陶瓷新材料重点发展富矿劣质陶瓷原料的开发应用、环保健康陶瓷新材料的研发、陶瓷无苯金水、陶瓷无铅颜料、陶瓷低温色釉料、低温高档瓷等陶瓷新材料品种。限制普瓷等中低档产品的生产规模,推行陶瓷原料、泥料、匣钵、模型等专业化、标准化生产,降低生产成本,提高产品质量。加快淘汰技术落后、能耗高的产品。

    (三)提升“淄博陶瓷———当代国窑”品牌形象,树立山东陶瓷品牌。在着力培育“淄博陶瓷———当代国窑”地域品牌的同时,不断提升“华光”“硅苑”“银凤”“海的”“福泰”“泰山”“国华”等陶瓷品牌的市场影响力,增强镁质强化瓷、高石英瓷、骨质瓷、华青瓷、鲁青瓷等产品优势。在稳定以咖啡杯类、普通西餐具为主普瓷及炻器的基础上,提高色釉咖啡具类中档瓷、骨质瓷、镁质强化瓷等高档瓷出口的比重;加大高档日用细瓷、工业陶瓷以及展示中华陶瓷文化品味的工艺美术陶瓷等高档产品出口。

    (四)做强十大企业集团。集中力量培育扶持山东硅苑新材料科技股份有限公司、山东淄博华光陶瓷有限公司、山东银凤股份有限公司、淄博工陶耐火材料有限公司、山东珍贝瓷业有限公司、山东福泰陶瓷有限公司、山东泰山瓷业有限公司、山东国华瓷器有限公司等10家重点企业,重点从工艺装备、自主创新、技术进步、产品结构、技术队伍、企业管理、市场营销、节能减排等方面抓起,发挥好典型示范和龙头带动作用。实施日用陶瓷差异化、艺术陶瓷团队化发展战略,进一步整合优势资源,壮大山东陶瓷的综合实力。

    四、政策措施

   (一)加大企业兼并重组力度。充分利用在国际金融危机下企业重新洗牌的机遇,以优势企业为主导,加大对中小企业或困难企业的兼并重组力度,提高产业集中度。支持产业链上下游关联企业建立战略合作同盟,增强应对市场风险的能力。

    (二)培育和拓宽国内外市场。搞好淄川建材城、博山陶瓷大观园、中国财富陶瓷城、中国陶瓷科技城陶瓷交易市场建设,搭建市场载体。积极参展办会,加强合作交流。继续办好每年的陶博会;组织全省陶瓷企业与中国饭店协会、中国旅游协会联合举办国际宾馆饭店用品博览会;举办山东省陶瓷艺术设计创新评比暨第三届山东省青年陶瓷艺术设计优秀作品大赛活动,同时搞好大型展览和经贸活动;积极创造条件,到港、澳、台和北京、上海等地举办山东陶瓷琉璃展览展销活动;组织企业到德国、法国、英国、意大利、日本等陶瓷行业发达国家进行参观学习、技术交流活动,寻求跨国合作伙伴,努力开拓国际高端市场,推动企业在国外的资本运营扩张。支持我省成熟技术、过剩产能向境外转移,推动陶瓷产业结构优化升级。

    (三)推进节能减排。加大节能减排改造力度,陶瓷烧成燃料要全部使用清洁燃料,窑炉余热利用率达到90%以上,窑炉采用先进的自动控制技术和裸装明焰烧成技术。研发推广低温快烧技术,采用低熔泥料,降低烧成温度,节约能源消耗。产品干燥要引进国内外先进技术,改进现有原始工艺方式,压缩坯体干燥周期,逐步推广微波干燥、红外线干燥等先进技术。原料加工、成型工序及窑炉附属设备使用高效节能设备,降低能源消耗和生产成本。

    (四)加大技改力度,提升行业升级水平。积极鼓励企业淘汰、更新落后工艺设备,扶持有条件的企业引进国外“高压注浆”、“等静压”成型等先进的陶瓷生产设备,消化、吸收、创新先进技术,突破我省日用陶瓷产业技术升级的“瓶颈”,争取用3年时间实现我省重点陶瓷企业生产设备的升级换代。

    (五)加强企业技术创新。充分发挥山东硅苑、省工陶院等专业科研单位、山东陶瓷协会专家工作委员会、国家级工业陶瓷材料工程技术研究中心的作用,集中科研力量,加大陶瓷新材、高档日用细瓷、高档陶瓷装饰材料、新型陶瓷机械的科研力度,为陶瓷行业发展提供技术后盾。整合陶瓷人才资源,充分发挥大专院校、科研单位、陶瓷生产企业等科技人才的作用,对企业实行技术服务。建立省内陶瓷行业技术服务资源,为企业提供产品创新、质量检测、理化分析、技术培训等各方面服务。建立陶瓷技术资料库,为企业提供国内外陶瓷技术信息服务。

    (六)加大财税政策支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

    (七)提高企业管理水平。重视企业技术基础工作、质量工作和环境保护工作,重视节约能源、降低消耗。搞好ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系的认证、复审工作。大力推广燃气节能辊道窑炉、燃气节能隧道窑炉新技术,采用洁净燃料,节约能源。限制和淘汰燃煤隧道窑、推板窑、倒焰窑的生产。积极推广高档瓷二次烧成技术,推广第二代滑石瓷、高档瓷无铅釉等技术成果,提高产品技术含量和附加值。

    (八)加强行业管理。充分发挥山东陶瓷工业协会、山东省陶瓷公司的指导、协调、服务职能,搞好行业管理,制定年度计划及实施措施。会同有关部门制定行业标准,维护行业平等竞争;加大行业信息和咨询服务,打造行业国际技术、经济合作的交流服务平台。搞好行业信息、行业宣传工作。指导和组织企业应对出现的新的国际贸易壁垒。组织或参加国外会展、展销、招商引资、行业论坛、产品推介等国际间的活动。指导企业改革、管理、资产重组、结构调整工作。依法保护行业和企业的合法权益,搞好行业自律,提高陶瓷行业的整体素质。

山东省钟表工业调整振兴指导意见

(2009—2011年)

    省经贸委省轻工业协会省钟表协会

    钟表业是技术密集和劳动密集相结合,能耗低、污染少、吸纳劳动力、适合城市发展的都市型工业。钟表产品集艺术欣赏与使用计时功能相结合,是重要的日用消费品和艺术品。改革开放以来,钟表行业经历了不平凡的市场考验,通过不断调整,产业层次持续提升。当前,全省钟表产业处于结构调整和加快发展的关键时期,金融危机使钟表行业面临严峻形势,也面临结构调整新机遇。为应对新形势,实现产业调整振兴,特制定本意见。

    一、现状与形势

    (一)现状。我省是钟表生产大省之一,主要生产机械钟、石英钟、手表、特种技术用钟、电子万年历、电波钟以及钟表机芯等产品,是世界机械钟最主要产地。生产企业遍布烟台、青岛、济南、威海、聊城、淄博、潍坊等地,现有企业近百家,从业人员约万人,年产值约10亿元,占全国钟表总产值的10%。

    我省钟表行业经过多年调整和发展,产品品种齐全,产品质量和档次明显提高,实现了多样化和系列化发展。以数量和规模扩张为主的现象正在改变,正在向优化结构、提高行业整体素质的目标迈进。目前在行业中占优势的产品主要有机械钟和特种技术用钟。机械钟生产厂家绝大部分集聚在烟台、威海等地区,产量和出口量占全国总量的90%,占世界机械钟产量的70%。特种技术用钟产量占全国总产量的90%以上,并有部分产品出口;国内各大机场、航站、核电、铁路、地铁及城市轨道交通、舰船等区域计时控制系统及大型场馆等建筑物时钟几乎都由烟台北极星等我省钟表企业设计制造。烟台“北极星”、济南“康巴丝”获得中国驰名商标和中国名牌,青岛紫信“金锚”获中华老字号和青岛著名商标称号,烟台持久集团获山东省著名品牌称号。

    (二)形势和问题。

    1.产品结构层次不高,市场竞争力不强。行业内低水平重复建设依然存在,产业、产品结构还不能完全适应市场转变需求,中低档产品生产能力过剩,同质化竞争激烈,质量好、技术含量高的名牌精品相对不足。外贸出口尽管数量很大,但仍处于国际市场分工的低端,效益和抗风险能力较差。受金融危机影响,机械钟与同期相比出口订单减少了50%。国内市场中,由于多年来开发力度不够,市场销售机制和渠道不够完善畅通,钟表中高端市场开拓力度不大,市场份额较小。

    2.企业实力不强。大多中小企业分散经营、单兵作战,没有形成分工合作的产业集聚效应。由于底子薄、产品附加值低,企业技术、资金匮乏,自主创新、培养核心竞争力和科技开发能力不足,既缺少向更高层次提升的后劲,也缺乏融资贷款和抵御风险的能力。

    3.行业秩序不够规范。行业间在价格方面无序竞争,缺少自律,对知识产权的认识和保护也不够,影响了行业稳定健康发展。

    4.各层次人才不多。技术、管理等方面人才年龄偏大,知识老化,缺少经过初、中级正规教育培训的技工和具有开拓性的行业领军人物。

    二、指导思想、方针原则及目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以提高自主创新能力为动力,进一步转变发展方式,加快产业结构调整和优化升级,培植龙头企业,发展集群产业,不断提高产品质量和档次,促进我省钟表产业健康快速发展。

    (二)方针原则。

    1.优化产业结构。转变发展方式,加快结构调整,由单纯追求规模向注重质量效益转变,逐步实现专业化分工、以骨干企业集团为龙头、布局合理、产品结构互补的产业格局。2.强化技术进步。通过技术创新和技术改造,增强钟表行业的生产技术、工艺和装备水平,提高产品质量、档次和附加值,走高端精品的路子,以品质创市场、增效益,做精做优产品和产业。3.坚持有序竞争。在行业中大力提倡和谐经营、有序竞争,逐步消除行业中不讲规则、恶性竞争的现象,尊重和加强知识产权保护,促进山东钟表产业健康稳定发展。

    (三)目标。到2011年底,全省钟表总产量增长20%;产品销售总额增长60%,达到16亿元;利润增长100%,达到3亿元。机械钟及机芯、特种技术用钟等产品在保持国内同行业先进水平的同时,达到和接近国际先进水平。开发电波钟、高档及专用表等产品并实现批量生产。全行业每年新产品开发不少于现有产品品种的15%。

    三、发展重点

    (一)中高档木壳钟。坚持走高质量标准、高端产品路子,增强市场竞争主动权,在保持国内最优质量的基础上,保持国内第一生产规模。烟台北极星公司在高端产品中重点抓好工艺钟、古典钟系列,中端产品继续以新颖的透视系列、桌面小台钟(皮套钟)为主,开发外观、功能更加丰富的新品种,通过提高产品精细度、解决外观件质量等措施,切实提高木壳钟产品的质量和档次。威海新东方公司每年设计100个以上的款式投入市场,开发高档礼品钟。济南康巴丝公司逐步推出具有自主知识产权的多款高精尖技术的机械透视工艺钟。

    (二)机芯。机械钟机芯,以北极星机械钟机芯的研发生产为龙头,瞄准世界先进水平,在巩固现有世界品种最全、国内规模最大的基础上,集中力量进行高档机芯的研发,力求用3年时间在精细、准确、美观程度上整体接近达到或局部超过德国水平。威海新东方公司将完成对现有机械机芯的升级换代,适应机械机芯走向高端市场的趋势,以德国HERMLE公司为目标,开发4—5个品种,在3年内要取得竞争优势,开发各种以礼品和审美需要的艺术化透视机芯。电子机芯,威海新东方公司开发电子大摆机芯,以适应落地钟市场向电子摆机芯转移的趋势;开发电波机芯、天文机芯以适应国内外天文爱好者的需要;开发高档布谷鸟机芯,摆脱完全依赖进口的局面;开发大力矩世界时机芯,以适应宾馆、办公等公共场所需要。

    (三)特种技术钟和特型用钟。烟台北极星和烟台持久集团要继续保持目前优势,借助与外方合资合作的技术优势,重点利用时间同步技术向新兴领域如高速铁路、城市轨道交通、航空、航海运输业、电信通讯业等领域拓展。未来3年将是我国高速和城际铁路建设、市内轨道交通网络建设的关键时期,我省特种技术钟和特型用钟设计生产企业一定要抢抓机遇,加大研发和项目承揽力度,使我省在上述领域的时间管控现代化体系设计建造方面走在全国前列。

    (四)电波钟表。电波钟,以济南康巴丝和青岛紫信公司为主导,加快研制生产步伐。尽快实现青岛紫信公司率先开发的“金锚”牌电波钟批量生产能力;扩大康巴丝电波钟生产线,建立研发中心。开发生产多功能电波钟,逐步推出数显、报时、音乐、扫描电波钟和电波闹钟等多款多功能系列产品,到2011年形成年产100万只电波钟表的规模。电波手表,加快青岛紫信公司的电波技术和光电技术结合,开发利用光能驱动、电波自动校时的多功能电波手表。

    (五)中高档和特种用表。提高产品档次,坚持机电并行,逐步改变山东省制表的弱势地位。烟台北极星公司的机械表生产要率先向高端产品发展,探讨与瑞士钟表产业界合作,提高产品质量,扩展销售市场;青岛紫信公司要抓好独家研发的具有自主知识产权的蓝宝石高档手表,同时开发蓝宝石陀飞轮手表;聊城中泰表业公司要进一步加大高附加值产品的开发力度,通过采用夹板浮雕加工、表面研磨处理等新技术、新工艺,尽快使“OTL”一小时陀飞轮、“STL”12时陀飞轮、“ZBL”双条盒和“LLC”长条等4个新款机芯产品分批投入试制和批量生产。

    四、工作措施

    (一)加快结构调整,促进产业升级。转变经营理念和发展方式,改变传统的以“量”取胜经营模式,提升质量和效率,增强竞争实力。加大利用新技术、新工艺和新设备对现有落后生产设备的更新改造,提高制造精细度。选择盈利能力强、市场潜力大的新产品进行完善,培育新的增长点。加强认证、标准化、质量监督等工作,以此为抓手,提高企业质量管理水平。

    (二)加强技术创新,增强发展动力。建立健全技术创新体系,联合大专院校和科研院所,加强对一些前瞻性和尖端性的计时工具进行共同开发。重点开发一些适销对路的产品,将产品注入文化和时代元素,推动引导消费升级。

    (三)壮大重点企业,发展产业集群。重点培植以北极星、康巴丝、新东方、紫信、中泰为代表的机械钟、电波钟表等生产企业,发挥重点企业和品牌的优势资源带动力量,培育发展联合配套的加工企业集群。利用金融危机中行业调整的时机,通过“强强联合”、“兼并收购”等方式,实现资源整合和产业结构调整。特别要发挥“北极星”机械钟的品牌和技术优势,逐渐转变烟台及附近地区机械钟生产低水平积聚现象,通过产业链分工、提升加工工艺水平,搞好分工协作,使山东钟表制造业的整体优势得到充分释放和快速发展。

    (四)加强园区建设,提高集约化水平。加快钟表骨干企业在工业园区的项目建设,对于促进钟表老企业技术改造、调整和优化全行业生产布局有着重要的现实意义和示范效应。抓紧完善烟台北极星、威海新东方两个企业在当地高新技术园区的建设项目,加快二期工程开发进度。尽快实施青岛紫信实业有限公司和康巴丝公司的工业园建设项目,力争按计划全面建成投产。

    (五)促进产业和文化相结合。充分开发利用山东钟表行业所具有的悠久、厚重的钟表文化底蕴,加快烟台钟表博物馆项目建设,积极规划烟台北极星钟表乐园项目。影响大众消费,拉动对钟表产品的需求。

公司概况>>

公司简介>>

组织架构>>

企业文化>>

能源荣誉>>

友情链接:
地址:济南市市中区公和街4号 邮箱:jnny61378179@163.com
@版权所有:下载体育客户端
技术支持:舜网